本報記者 樊三彩

　　6月16日為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日，是全國“安全生產(chǎn)月”的一項重要活動(dòng)，主題是“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。

　　鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)一直是社會(huì )高度關(guān)注的話(huà)題。為在全行業(yè)廣泛傳播安全知識，強化安全發(fā)展理念，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，《中國冶金報》記者特對2019年至今鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了梳理，邀請業(yè)內專(zhuān)家透視鋼鐵行業(yè)安全事故、鞭辟入里分析事故原因，并“對癥下藥”提出解決方案。

　　事故緣何多發(fā)？

　　●“三違”問(wèn)題凸顯，事后應急管理重于事前預防管理。

　　鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜、流程長(cháng)，危險源較多，不僅包括熔融金屬、冶金煤氣、氮氬氣等惰性氣體這些高風(fēng)險源，更廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風(fēng)險。

　　通過(guò)對2019年至今鋼鐵行業(yè)發(fā)生的數起安全生產(chǎn)事故進(jìn)行詳細梳理、歸類(lèi)，中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院冶金安全技術(shù)研究中心主任助理、高級工程師展之發(fā)總結道：“引發(fā)事故的原因主要集中在設備設施本質(zhì)安全不足、從業(yè)人員安全意識不強與技能不足，以及應急處置措施不當等環(huán)節。尤其是人的不安全因素所涉及的‘三違’問(wèn)題（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律）依然是導致事故發(fā)生的主體因素。機械傷害、灼燙等一般生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，也從側面印證了‘三違’問(wèn)題普遍存在?！?/p>

　　據各地政府網(wǎng)站、媒體公開(kāi)報道等渠道不完全統計，2019年至今發(fā)生16起鋼企安全事故，其中發(fā)生在檢修環(huán)節的有3起。從事故原因來(lái)看，由于設備設施本質(zhì)安全不足造成的有4起，如上海某鋼廠(chǎng)因熱風(fēng)爐短管的耐材脫落造成管道爆裂。由于人的“三違”、安全意識不高或技能不足等造成的事故有13起，其中涉及盲目施救擴大傷亡的有2起，如江西某鋼廠(chǎng)在實(shí)施外委作業(yè)過(guò)程中發(fā)生險情后，一職工未采取任何安全防護措施便盲目施救，造成窒息死亡；因機械傷害、灼燙、高空墜落等造成傷亡事故的有4起，如山東某鋼企原料廠(chǎng)一名工人被皮帶機擠壓后當場(chǎng)死亡等。

　　中鋼武漢安環(huán)院院長(cháng)助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開(kāi)發(fā)指出：“這些事故在行業(yè)內都屬于重復性事故，其直接原因、間接原因都很簡(jiǎn)單、清晰，防范措施也很成熟。如果按照有關(guān)標準規范的要求落實(shí)，這些事故完全可以避免?！崩?，國家和地方多次開(kāi)展應急救援專(zhuān)項整治工作，明確不得盲目施救，但因盲目施救導致傷亡擴大的案例仍然存在。

　　2018~2019年度，應急管理部重點(diǎn)針對高溫熔融金屬和冶金煤氣，組織開(kāi)展了全國范圍鋼鐵企業(yè)重大事故隱患和煤氣安全專(zhuān)項整治活動(dòng)?！皩?zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)現了一定程度較大及以上生產(chǎn)安全事故相對受控，但因氮氬等惰性氣體造成窒息事故，檢維修過(guò)程中出現機械傷害、灼燙、高處墜落等生產(chǎn)安全事故依然頻繁發(fā)生，且不分主體和公輔工序。此外，皮帶機擠壓傷害和人員行走掉入煉鐵主溝灼燙傷害等一般生產(chǎn)安全事故也有數起?！闭怪l(fā)指出。

　　在展之發(fā)看來(lái)，造成事故頻繁發(fā)生的根本原因在于現階段我國大部分鋼企安全管理基礎不牢?！捌髽I(yè)安全管理依然是事后應急管理重于事前預防管理，安全管理工作未成體系或管理體系與實(shí)際運行‘兩張皮’現象長(cháng)期存在?！闭怪l(fā)強調，“這里面有企業(yè)專(zhuān)業(yè)安全管理人才缺乏的因素，更有企業(yè)‘重生產(chǎn)、輕安全’理念和管理機制運行制約的因素。也就是說(shuō)，推動(dòng)實(shí)現設備設施本質(zhì)安全、日常維護質(zhì)量和檢維修過(guò)程安全管控，尤其是從業(yè)人員包括企業(yè)內部各級管理人員的安全意識、安全知識、安全技能和應急處置技能等綜合能力的提升工作浮于表面，大部分企業(yè)未將其作為一項根本性、基礎性工作，扎實(shí)系統推進(jìn)并持續強化?！?/p>

　　汲取哪些教訓？

　　●系統排查隱患，心無(wú)旁騖推進(jìn)本質(zhì)化安全和從業(yè)人員安全意識與技能提升。

　　“鋼企應從相關(guān)事故中充分汲取教訓，以期切實(shí)消除事故隱患、筑牢安全防線(xiàn)?！闭怪l(fā)對鋼企正確規避事故、做好安全生產(chǎn)管理提出3條建議。

　　一是系統推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。首先，鋼企應在系統開(kāi)展安全風(fēng)險辨識的基礎上，對各類(lèi)危險因素明確風(fēng)險等級、管控措施和責任主體，并定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估、更新。其次，隱患排查應避免走馬觀(guān)花式排查，各鋼企可對照國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標準，通過(guò)制訂清單式、可視化安全檢查表，實(shí)施按類(lèi)排查。最后，對發(fā)現的事故隱患應舉一反三，逐項、逐類(lèi)開(kāi)展閉環(huán)治理與驗證，由“點(diǎn)對點(diǎn)整改”向“線(xiàn)條式閉環(huán)治理”系統推進(jìn)，確保同類(lèi)問(wèn)題同步排查與整改。

　　二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。鋼企應秉持“管生產(chǎn)必須管安全、管設備必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，徹底扭轉安全管理是一個(gè)部門(mén)、一部分人的工作格局，確保專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)管理在企業(yè)內部取得實(shí)效。但這項工作的有效落實(shí)，應當以專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)管理的綜合能力切實(shí)提升作為支撐，具體由鋼企各業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)按照安全生產(chǎn)責任制分工，實(shí)施牽頭總抓、分工協(xié)作，由上至下，一以貫之，切實(shí)提升綜合安全管理和業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)安全管理水平，在生產(chǎn)廠(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間和操作崗位宣傳貫徹、規范執行和切實(shí)落地。

　　三是積極推進(jìn)安全文化建設。鋼企應采取多種措施，鼓勵全體從業(yè)人員積極參與安全管理、隱患排查治理、綜合安全意識與技能提升工作，使其切實(shí)享受到安全管理基礎提升、環(huán)境安全條件改善以及管理機制理順帶來(lái)的持續安全感與幸福感。

　　展之發(fā)還指出，企業(yè)本質(zhì)化安全推進(jìn)不到位，是事故頻發(fā)的重要原因?！氨举|(zhì)化安全不到位有兩層含義：一是設施設計、采購、安裝過(guò)程某一環(huán)節出現管控缺失，造成投產(chǎn)前就不滿(mǎn)足安全要求；二是投產(chǎn)前合規，但使用過(guò)程管控不到位，導致不符合安全標準要求，致使風(fēng)險管控落實(shí)不到位?！彼忉尩?。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國冶金工業(yè)的快速發(fā)展，現階段鋼鐵行業(yè)本質(zhì)化安全成效顯著(zhù)，尤其在設備設施大型化、集約化和自動(dòng)化控制領(lǐng)域，較為明顯?！暗撈蟊举|(zhì)化安全不僅指1座爐窯、1臺設備在某一階段處于安全狀態(tài)，而是涵蓋設備設施招標采購、進(jìn)場(chǎng)驗收、施工安裝、試生產(chǎn)驗收、日常生產(chǎn)操作、日常巡檢和專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢，定期檢測、維護和停用報廢等環(huán)節在內的設備設施全生命周期安全管理體系?！闭怪l(fā)強調，“鋼企應心無(wú)旁騖地在設備設施本質(zhì)安全基礎管理工作上下功夫、求實(shí)效?！?/p>

　　首先，制訂、完善管理制度。鋼企應堅持以冶煉爐窯、煤氣柜、能介設施、熔融金屬罐體、特種設備、電氣設施和消防設施等高風(fēng)險設備為重點(diǎn)，科學(xué)制訂覆蓋主體設備和關(guān)鍵工器具設施的全生命周期管理制度，持續健全事故隱患日常巡檢、定期專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢、規范操作和定期維保及到期報廢制度，確保設備不“帶病運行”、不超期使用。針對設備檢修維護工作，鋼企應充分預留檢修前安全準備、檢修過(guò)程質(zhì)量保障和檢修后安全確認時(shí)間，從而減少無(wú)計劃檢修、搶修和檢修后安全確認不到位引發(fā)的安全事故。對各類(lèi)設備設施應實(shí)施標準化、可視化管理，建立設備設施“一口清”臺賬，做到“家底摸清”、心中有數，并利用設備信息管理系統對日常維護和相關(guān)管控措施進(jìn)行跟蹤，確保過(guò)程安全管控質(zhì)量受控。

　　其次，在設備設施全生命周期的各個(gè)流程環(huán)節抓核心、抓要點(diǎn)。在設備設施采購環(huán)節，鋼企應突出“性?xún)r(jià)比”而非“最低價(jià)”，提出明確的安全技術(shù)要求，同時(shí)強化設備設施本體部件和安全裝置的一體性，并嚴把到場(chǎng)驗收關(guān)；在施工安裝、試生產(chǎn)和驗收環(huán)節，應強化專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員配置，加強施工安裝質(zhì)量跟蹤和安全設施變更管理，從源頭上保障設備本質(zhì)安全；在實(shí)施專(zhuān)業(yè)點(diǎn)檢和日常巡檢過(guò)程中，應明確責任主體和工作周期，落實(shí)定期檢查維護，確保設備設施良好可用、安全運行；在生產(chǎn)操作過(guò)程，操作人員應嚴格按照崗位操作規程規范操作，精心維護，發(fā)現異常應第一時(shí)間采取措施并強化應急準備，而非延緩等待、置之不理，致使安全風(fēng)險失控最終演變成事故。設備設施變更時(shí)，應嚴格履行變更程序，并對變更的全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險管控，停用設備應落實(shí)安全警示和危險能量物理隔離，報廢設施應執行企業(yè)管理制度并及時(shí)清除。

　　新形勢下怎么做？

　　●專(zhuān)項整治明思路，系統作為聚合力。

　　今年4月份，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，對政府、企業(yè)和第三方就鋼企安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作提出了清晰的工作思路和具體要求?！皩?zhuān)項整治是一項系統工程，需要多方明確各自職責定位，積極作為，形成合力?！闭怪l(fā)告訴《中國冶金報》記者。

　　首先，在政府層面，應依法依規履行安全監管責任，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）、明查暗訪(fǎng)等手段，持續開(kāi)展鋼鐵企業(yè)熔融金屬、煤氣、危險化學(xué)品等專(zhuān)項整治和執法檢查活動(dòng)。同時(shí)，還應從安全法規和標準角度不斷完善鋼鐵行業(yè)安全標準體系，并對缺失、不適宜的標準及時(shí)制訂、修訂。

　　其次，在企業(yè)層面，一是應全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。通過(guò)不斷健全安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)企業(yè)主要負責人、業(yè)務(wù)安全負責人、專(zhuān)職安全管理人員和全員安全生產(chǎn)責任得到落實(shí)，真正做到法定代表人、實(shí)際控制人親自抓部署、抓落實(shí)，真查、真改、真落實(shí)，同時(shí)在企業(yè)內部逐步形成綜合安全管理、業(yè)務(wù)安全管理和全員共建安全的良好局面。二是應增加投入，持續完善安全生產(chǎn)管理團隊建設。強化包括專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)管理人員在內的全員職工安全教育培訓工作，確保所有從業(yè)人員安全意識和綜合安全技能實(shí)現大幅提升，并不斷深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。三是應系統推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理事故雙重預防機制。建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，并制訂符合本企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員自主排查隱患，真正做到事故隱患自查、自改、自報。四是持續強化承包商安全管理。通過(guò)不斷完善承包商準入、過(guò)程評價(jià)和退出機制，切實(shí)提升鋼企內部各類(lèi)承包商綜合安全管控能力，逐步實(shí)現承包商安全管理機制、專(zhuān)職安全管理團隊、隱患排查治理、應急管理等安全管控要素，與鋼企內部單位、職工同等管理、同等實(shí)施的共同體和共建格局。

　　最后，就第三方而言，應規范運作并持續提升綜合安全管理、專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)綜合服務(wù)能力?！暗谌綉袑?shí)指導鋼企不斷強化基礎安全管理、將重點(diǎn)安全風(fēng)險管控措施有效落地，同時(shí)重點(diǎn)指導鋼企從根源及從頂層機制保障上，持續提升各層級、各專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)領(lǐng)域和全體職工的綜合安全意識和安全技能?！闭怪l(fā)指出，這是鋼企設備設施本質(zhì)安全達標之后，持續強化維護質(zhì)量和過(guò)程安全管控，從根源上強化新改擴建工程源頭本質(zhì)安全，持續強化全員規范操作、杜絕“三違”現象的核心支撐措施，應充分發(fā)揮第三方的作用。