生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批原則》），為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內容，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人，對《審批原則》進(jìn)行詳細解讀。
一、新發(fā)布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些？
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院在深入打好污染防治攻堅戰、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規陸續制修訂，生態(tài)環(huán)境分區管控、“兩高”項目源頭防控、重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺，對行業(yè)環(huán)評管理提出了新的要求。
2015年以來(lái)，原環(huán)境保護部陸續發(fā)布多個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)評文件審批原則以及環(huán)境準入條件，有力指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強建設項目環(huán)評管理，有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)綠色發(fā)展。對照生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務(wù)、新要求，原有指導性文件有部分內容已不能完全適應，需要調整更新。
制定印發(fā)《審批原則》，是環(huán)評管理深入落實(shí)“放管服”改革、與時(shí)俱進(jìn)的迫切需要，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規及政策要求的重要抓手，對進(jìn)一步提升管理效能、統一管理尺度、加強源頭防控、推進(jìn)重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步規范相關(guān)行業(yè)建設項目環(huán)評審批，在統籌好發(fā)展和保護、牢牢守住綠色發(fā)展的底線(xiàn)同時(shí)，全力做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)保障。
二、新發(fā)布的《審批原則》編制的總體思路是什么？
新發(fā)布的《審批原則》主要是對現有政策、法律、標準和技術(shù)規范的銜接落實(shí)，沒(méi)有加嚴管理要求。與2015年版相比，《審批原則》總體框架保持不變，主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境風(fēng)險防范、以新帶老、區域削減、環(huán)境管理及監測、信息公開(kāi)與公眾參與、環(huán)評文件質(zhì)量等方面，就四個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)評文件審批工作給予指導。在具體內容上，增加了區域削減、溫室氣體排放影響評價(jià)等內容，根據行業(yè)特點(diǎn)完善了污染防治具體要求，按照最新管理要求調整了有關(guān)內容?？傮w來(lái)看，新發(fā)布的《審批原則》既提出了鼓勵有關(guān)行業(yè)建設項目應用的先進(jìn)技術(shù)和達到的先進(jìn)水平，又明確了項目投運后適用的污染物排放標準，推進(jìn)環(huán)評與排污許可管理無(wú)縫銜接。
三、新發(fā)布的《審批原則》有哪些新變化？
主要在以下方面銜接了有關(guān)法律法規和政策要求。在適用范圍上，充分銜接《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，更加精準地界定適用的建設項目行業(yè)類(lèi)別。在總體要求上，增加了項目應符合區域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制等要求，對現代煤化工和石化建設項目分別提出應符合國家批準的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃的要求。在項目選址方面，增加選址應符合長(cháng)江保護法、黃河保護法等最新法律法規和生態(tài)環(huán)境分區管控、生態(tài)保護紅線(xiàn)等要求，增加新建、擴建焦化項目應布設在依法合規設立的產(chǎn)業(yè)園區要求，同時(shí)調整涉及“城市建成區”的有關(guān)表述。在清潔生產(chǎn)方面，總體增加項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備、達到行業(yè)標桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應達到行業(yè)先進(jìn)水平等要求。
鋼鐵/焦化項目污染防治措施增加廢氣超低排放有關(guān)要求，突出鋼鐵項目二噁英、焦化項目VOCs防控措施，增加燒結濕法脫硫廢水單獨處理要求，鼓勵脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。
現代煤化工項目污染防治措施增加VOCs無(wú)組織排放控制相關(guān)要求，刪除衛生防護距離要求有關(guān)表述，強調高鹽廢水的處置和結晶鹽綜合利用有關(guān)要求。
石化項目污染防治措施強化VOCs無(wú)組織排放控制措施，提出原則上不得設置廢氣旁路，增加嚴控排入城鎮排水系統、土壤污染防治相關(guān)要求。
火電項目污染防治措施補充貯存、運輸環(huán)節無(wú)組織排放控制措施的具體要求，增加鼓勵脫硫廢水循環(huán)使用不外排要求，完善危險廢物處理處置相關(guān)要求。
四、新發(fā)布的《審批原則》對溫室氣體管控納入環(huán)評管理是如何考慮的？
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記碳達峰碳中和的重大宣示，根據《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》關(guān)于“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”總體部署和我部《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》要求，我們穩步推進(jìn)將溫室氣體管控納入環(huán)評，組織開(kāi)展了一系列試點(diǎn)工作。新發(fā)布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設項目環(huán)評，明確了核算建設項目溫室氣體排放量、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng )新示范應用等工作內容。
對鋼鐵/焦化項目提出，鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。對現代煤化工項目提出，鼓勵有條件的地區、企業(yè)開(kāi)展綠氫與煤化工項目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。對石化項目提出鼓勵采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成化工產(chǎn)品等減碳技術(shù)。對火電項目提出，鼓勵開(kāi)展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范。
五、執行污染物區域削減要求時(shí)應注意哪些方面？
新發(fā)布的《審批原則》銜接了污染物區域削減有關(guān)要求并適度細化，在執行區域削減要求時(shí)，應重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。
一是適用范圍不擴大。仍按《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，適用于部省兩級審批的新增主要污染物排放的建設項目。
二是精準削減與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)的污染因子。建設項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量中達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，原則上其對應的國家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區域等量削減。項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，其對應的主要污染物須進(jìn)行區域倍量削減。例如，細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。
三是在空間和時(shí)間上適當拓寬要求。在空間上，區域削減原則上應與建設項目位于同一地級市或市級行政區域內同一流域，地級市行政區域內削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。在時(shí)間上，配套區域削減措施應為評價(jià)基準年后擬采取的措施，且納入區域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區域削減措施。
六、在推進(jìn)《審批原則》實(shí)施方面有哪些考慮？
新發(fā)布的《審批原則》將替代《關(guān)于規范火電等七個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號）和《關(guān)于印發(fā)<現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號）中的鋼鐵、現代煤化工、石化、火電等行業(yè)建設項目環(huán)評審批原則或環(huán)境準入條件，自文件印發(fā)后即生效。
后續，我部將在面向全國環(huán)評管理人員的有關(guān)培訓班上詳細解讀新發(fā)布的《審批原則》，加深基層審批部門(mén)對政策的理解，做好相關(guān)行業(yè)建設項目環(huán)評審批工作；將結合常態(tài)化環(huán)評文件質(zhì)量監管機制，對《審批原則》執行情況進(jìn)行檢查和指導。同時(shí)，建設單位和基層環(huán)評審批人員在執行《審批原則》時(shí)遇到問(wèn)題時(shí)，可以利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺、部長(cháng)信箱進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，我部將及時(shí)組織“遠程會(huì )診”“在線(xiàn)釋疑”，解決建設單位和基層遇到的實(shí)際困難。
