各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《合肥市“十四五”節能減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府
2022年11月1日
合肥市“十四五”節能減排實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能減排重大決策，認真落實(shí)省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節能減排實(shí)施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號），結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )和市第十二次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)能耗雙控、主要污染物排放總量控制制度，進(jìn)一步完善節能減排政策機制，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成省下達的“十四五”節能減排目標任務(wù)，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，為建設美麗合肥提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭達到13.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別累計達到3.83萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、0.91萬(wàn)噸、0.63萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際或國內先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。聚焦化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)，開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng)，對標國際先進(jìn)或行業(yè)標桿水平，分行業(yè)提出能效提升目標和重點(diǎn)工作舉措并組織實(shí)施。組織開(kāi)展節能診斷，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理等多種方式，實(shí)施節能降碳升級改造。持續提升用能設備系統能效，推廣高效精餾系統、水泥流化床懸浮煅燒、富氧強化熔煉等節能技術(shù)。推廣信息技術(shù)應用，加快推動(dòng)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升能源管理數字化、精細化水平。推動(dòng)新型基礎設施能效提升，培育綠色制造示范企業(yè)和綠色數據中心。到2025年，新建大型和超大型數據中心電能利用效率低于1.25?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降13%。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市數據資源局等按職責分工負責。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責落實(shí)，以下均需落實(shí)，不再列出）
?。ǘ﹫@區節能環(huán)保提升工程。推動(dòng)具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先使用可再生能源。推進(jìn)園區電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局等按職責分工負責）強化園區污水處理廠(chǎng)運行監管，提升園區污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監管，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委等按職責分工負責）
?。ㄈ┏擎偩G色節能改造工程。全面提高新建建筑節能標準，2024年起，城鎮新建民用建筑執行75%節能標準。實(shí)施綠色建筑統一標識制度，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應用規?；l(fā)展。實(shí)施城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，鼓勵采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式開(kāi)展公共建筑節能改造。推進(jìn)既有居住建筑綠色改造與老舊小區改造有機結合，建立建筑能耗信息公示制度，引導物業(yè)管理企業(yè)加強運營(yíng)管理，提升建筑綠色低碳運行水平。加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，引導各地因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，大幅提升制冷系統能效水平。優(yōu)化道路照明和建筑景觀(guān)亮化運行模式，嚴控新建高耗能、大規模、過(guò)度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮新建建筑中裝配式建筑比例超過(guò)30%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達8%，公共建筑節能改造面積累計不低于200萬(wàn)平方米。（市城鄉建設局牽頭，市住房保障和房產(chǎn)管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市數據資源局等按職責分工負責）
?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸節能減排工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運輸周轉量。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。加快構建綠色出行體系，推動(dòng)城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交、微循環(huán)公交等設施建設，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。積極推廣低碳交通運輸工具，城市公交、出租、環(huán)衛、物流等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛優(yōu)先采用電動(dòng)、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車(chē)，加快船舶綠色升級。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車(chē)輛比例超過(guò)80%，新增城市物流配送車(chē)輛新能源比例超過(guò)50%，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升，鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降4.5%，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗下降4%。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信局等按職責分工負責）全面實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車(chē)保有量占比力爭達到40%，移動(dòng)源污染物排放總量下降10%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┥藤Q流通節能減排工程。推動(dòng)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、文娛、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設備，開(kāi)展照明、制冷和供熱系統節能改造。引導商貿流通企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能減排，創(chuàng )建一批實(shí)施節能減排、提供綠色服務(wù)、引導綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色旅游飯店。加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)主動(dòng)為消費者提供綠色包裝選項，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動(dòng)快遞綠色包裝產(chǎn)品規?；瘧?。（市商務(wù)局、市文旅局、市郵政管理局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
?。┺r業(yè)農村節能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚。推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，開(kāi)展裝配式綠色農房區域試點(diǎn)。強化農業(yè)面源污染防治，實(shí)施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動(dòng)計劃，建立健全農藥包裝廢棄物、農膜回收利用體系。以縣（市、區）為單元，加快推進(jìn)農村生活污水治理統一運維管理。加快畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）標準化改造和建設。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，全面消除農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達40%以上，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達85%，秸稈綜合利用率達95%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到96%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到60%、50%。（市農業(yè)農村局牽頭，市供銷(xiāo)社、市鄉村振興局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城鄉建設局等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┕矙C構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式。加大新能源公務(wù)用車(chē)配備使用力度，在符合公務(wù)用車(chē)標準和單位需求的前提下，公共機構應示范帶頭使用新能源汽車(chē)，新增或更新公務(wù)用車(chē)時(shí)，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素外，原則上應購置新能源汽車(chē)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，到2022年，90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)達到創(chuàng )建要求。到2025年，全市50%的縣級及以上黨政機關(guān)集中辦公區實(shí)施能源托管，公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）
?。ò耍┟禾繙p量替代和清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增用煤項目，新、改、擴建用煤項目實(shí)施煤炭消費等量或減量替代。持續推進(jìn)重點(diǎn)用煤企業(yè)減煤技術(shù)改造，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快供熱管網(wǎng)建設，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。（市發(fā)改委、市城鄉建設局牽頭，市經(jīng)信局等按職責分工負責）以燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。持續推進(jìn)煤電機組超低排放改造和以煤為燃料的工業(yè)窯爐清潔燃料替代改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉建設局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責）
?。ň牛┛稍偕茉刺娲こ?。堅持集中式與分布式建設并舉，因地制宜建設集中式光伏發(fā)電項目，推動(dòng)整縣（市、區）屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)合肥市智慧能源平臺建設，加快長(cháng)豐縣能源綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)縣建設，形成試點(diǎn)經(jīng)驗并逐步在其他縣（市、區）推廣。多元高效利用生物質(zhì)能，推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目新建和供熱改造，合理規劃城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到14%左右。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局等按職責分工負責）
?。ㄊ┲攸c(diǎn)區域污染物減排工程。進(jìn)一步強化區域協(xié)作機制，完善重污染天氣應對和重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理體系，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯、移動(dòng)源氮氧化物減排力度。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，開(kāi)展新一輪巢湖綜合治理，深入實(shí)施流域污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，全市重度及以上污染天數比率控制在0.2%以?xún)?，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局、省巢管局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市經(jīng)信局、市應急管理局、市城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
?。ㄊ唬]發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動(dòng)揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，全面提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末、輻射固化等低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，大力推廣低揮發(fā)性有機物含量涂料，嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
?。ㄊ┉h(huán)境基礎設施補短板工程。實(shí)施城鎮污水處理設施建設、污水管網(wǎng)新建與改造、污泥處理設施建設、再生水利用設施建設等工程，加快鐘油坊污水處理廠(chǎng)、經(jīng)開(kāi)區污水處理廠(chǎng)四期、肥東縣污水處理廠(chǎng)四期、西部組團污水處理廠(chǎng)二期等重點(diǎn)項目建設。到2025年，城市、縣城生活污水集中收集率達到97%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)680公里，新增污水處理能力62.5萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%。（市城鄉建設局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）有序推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理進(jìn)程，加強生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設，開(kāi)展填埋設施封場(chǎng)治理，2023年底前基本實(shí)現城市原生生活垃圾“零填埋”。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）開(kāi)展“無(wú)廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。積極推動(dòng)固體廢物、危險廢物利用處置設施建設，建立健全縣（市）醫療廢物收集轉運處置體系，大力推進(jìn)現有醫療廢物集中處置設施擴能提質(zhì)。到2025年，危險廢物集中處置能力不低于20萬(wàn)噸/年。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市衛生健康委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
四、完善節能減排政策機制
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，綜合考慮能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等因素，合理確定各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區“十四五”能耗強度降低基本和激勵目標。有效增強能源消費總量管理彈性，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的，可相應調整能源消費總量目標。（市發(fā)改委牽頭）
?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。推進(jìn)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，優(yōu)化總量減排指標分解方式，統籌考慮各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求和減排潛力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重和減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)先引進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗低、單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標桿水平的非“兩高”項目，嚴格控制高能耗、高排放、低產(chǎn)出項目上馬。全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格“兩高”項目審批準入，認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、能耗雙控、碳排放和環(huán)境質(zhì)量的影響，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評要求，未依法依規落實(shí)產(chǎn)能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減等要求的，依法不予審批。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目，有節能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局等按職責分工負責）
?。ㄋ模┙∪珮藴鼠w系。貫徹落實(shí)節能減排法律法規規章，嚴格執行強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。探索建立市級能效標準體系，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，組織編制覆蓋全市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效指南，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究制定行業(yè)、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家和省標準制定修訂。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。加大資金投入力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用市縣財政投入分擔機制。（市財政局牽頭）落實(shí)環(huán)境保護、節能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局牽頭）健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。鼓勵和引導金融機構擴大綠色貸款投放，加強對節能減排相關(guān)行業(yè)企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。（市地方金融監管局、人行巢湖中心支行牽頭）嚴格落實(shí)差別化電價(jià)等政策，嚴禁對“兩高”項目實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)改委牽頭）
?。┩苿?dòng)科技創(chuàng )新。支持開(kāi)展前瞻性、戰略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān)，突破一批低碳零碳負碳技術(shù)。發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心能源研究院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快核聚變技術(shù)攻關(guān)。加快氫能、大容量?jì)δ艿汝P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，推進(jìn)能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目示范應用。開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化示范。凝練節能減排關(guān)鍵共性技術(shù)需求，組織實(shí)施節能減排領(lǐng)域科技計劃項目。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩晟剖袌?chǎng)機制。用政策引導市場(chǎng)，用市場(chǎng)調節企業(yè)，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，撬動(dòng)地方和企業(yè)更加自覺(jué)地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。深化用能權有償使用和交易管理，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)更新擴容交易企業(yè)名單，完善市場(chǎng)機制。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式。推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側管理。（市發(fā)改委牽頭，市公共資源交易監督管理局、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，穩妥推進(jìn)排污權有償使用。推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）貫徹綠色標識認證體系建設要求，推進(jìn)節能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監管，打擊虛標行為。（市市場(chǎng)監管局牽頭）
?。ò耍┘訌娊y計監測。強化統計基層基礎建設，完善工業(yè)、建筑、交通運輸、其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系。完善能源統計報表制度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。（市統計局牽頭，市經(jīng)信局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責分工負責）健全能源計量體系，提升數字化智能化水平，逐步建成覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗在線(xiàn)監測系統。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委牽頭）提升市、縣生態(tài)環(huán)境監測能力，加強數據聯(lián)網(wǎng)共享與分析，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展大氣環(huán)境非甲烷總烴監測，實(shí)施揮發(fā)性有機物組分網(wǎng)自動(dòng)監測項目，加強涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
五、強化工作落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長(cháng)與節能減排的關(guān)系，明確目標責任，制定并組織實(shí)施年度工作計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排目標任務(wù)。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本地區節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要做好本地區“十四五”節能減排工作的組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將節能減排目標納入經(jīng)濟社會(huì )五年發(fā)展規劃和年度計劃，分解落實(shí)到下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。市屬企業(yè)要在節能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，實(shí)行更嚴格的目標管理。重點(diǎn)用能單位將“十四五”和年度節能目標責任落實(shí)到能源管理負責人和車(chē)間、班組。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市有關(guān)單位每年4月底前將上一年度工作總結和當年度工作計劃報送市節能辦。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責）
?。ǘ﹪栏癖O督考核。開(kāi)展“十四五”能耗雙控目標責任評價(jià)考核，優(yōu)化考核頻次，實(shí)施年度評價(jià)、中期評估、五年考核。落實(shí)新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。將能耗強度目標完成情況納入市政府目標管理績(jì)效考核指標體系、“雙碳”考核體系，增加能耗強度降低指標考核權重。對能耗強度降低達到激勵目標的，免予能耗總量考核。未完成當年度能耗強度降低目標的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要向市委、市政府作出書(shū)面說(shuō)明。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，采取通報、約談等措施，督促抓好整改落實(shí)。根據考核結果，依規實(shí)行“一票否決”。（市發(fā)改委牽頭，市委督查考核辦公室等按職責分工負責）開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，實(shí)行總量減排與環(huán)境質(zhì)量考核相結合、以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）科學(xué)運用“十四五”節能減排評價(jià)考核結果，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（市委組織部牽頭）
?。ㄈ娀O督檢查。嚴格落實(shí)節能審查制度，動(dòng)態(tài)調整區域節能審查政策，推動(dòng)能源要素向符合產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效水平高、單位增加值能耗低的項目?jì)A斜。加強項目節能審查全過(guò)程監管，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況監督檢查。（市發(fā)改委牽頭）健全市、縣節能監察體系，加強節能監察執法能力建設，強化業(yè)務(wù)培訓。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設備，深入開(kāi)展專(zhuān)項節能監察，持續做好日常節能監察。創(chuàng )新節能監察工作模式，探索開(kāi)展跨地區交叉監察、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委等按職責分工負責）加強基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍整體素質(zhì)和工作能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
?。ㄋ模╅_(kāi)展全民行動(dòng)。持續開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)“無(wú)廢城市細胞”創(chuàng )建，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳和節能減排產(chǎn)品、技術(shù)推廣力度，組織開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益慈善組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部等按職責分工負責）
