各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

　　《福州市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年11月9日

　　福州市“十四五”節能減排綜合工作

　　實(shí)施方案

　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，按照福建省《“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞國家生態(tài)文明試驗區建設，立足全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控），強化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成16000噸、1100噸、3100噸、2750噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國家先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

　　三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色轉型工程。以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，提高行業(yè)準入門(mén)檻，對擬（在）建項目嚴格對標能效標桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統梳理能效低于基準水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，組織實(shí)施節能降碳改造升級行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵鋼鐵行業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面開(kāi)展節能降碳改造，加大廢鋼利用量、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結構、加大智能化技術(shù)應用，實(shí)現綠色低碳發(fā)展。建材行業(yè)推進(jìn)富氧或全氧燃燒技術(shù)，平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光伏玻璃、汽車(chē)玻璃，提高產(chǎn)業(yè)深加工水平?；ば袠I(yè)推進(jìn)高效換熱器、離子膜電解槽等設備節能技術(shù)改造，加強工藝余熱、余壓回收，實(shí)現能量梯級利用。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，力爭2023年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放?；就瓿?5蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數據中心和5G等新型基礎設施能效提升，逐步實(shí)現新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標為12m3/萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%，鼓勵高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應提盡提?！哺骺h（市）區人民政府和高新區管委會(huì )，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市大數據委等按職責分工負責。以下均需各縣（市）區人民政府和高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

　?。ǘ﹫@區節能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上應入駐工業(yè)園區。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設，推動(dòng)能源系統優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設園區智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區集中供熱設施，逐步實(shí)現天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設施，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，開(kāi)展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)片區管網(wǎng)系統化整治，推進(jìn)工業(yè)園區污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區全面建設“污水零直排區”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物綜合利用，加強危險廢物集中貯存和處置，試點(diǎn)小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設，在沿海地區率先建成一批示范項目。到2025年，支持建成一批國家級節能環(huán)保示范園區，具備條件的省級以上園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┏擎偩G色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。開(kāi)展城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn)和碳達峰路徑研究，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建造方式，提升公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應用，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建綠色建筑占新建民用建筑比例達到100%，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴澞軠p排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設，大力推動(dòng)船舶岸電受電設施改造，到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口70%以上集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。持續加快新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、貨運物流、郵政快遞等領(lǐng)域的推廣應用，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通工具及城市物流配送車(chē)輛實(shí)現電動(dòng)化、新能源化和清潔化。在有條件的內河、湖泊、內海，推動(dòng)新增或更新公務(wù)船舶、固定航線(xiàn)車(chē)客渡船，旅游休閑及其它民用領(lǐng)域率先使用電動(dòng)船舶，并逐步實(shí)現全市推廣應用。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系，做大做強海鐵聯(lián)運。加快綠色倉儲建設，推動(dòng)完善逆向物流，發(fā)展高效、集約、環(huán)保、低成本的綠色低碳物流運行體系，推廣節能環(huán)保型物流技術(shù)、工藝和裝備的應用，推進(jìn)物流業(yè)節能減排、污染防治和節約集約利用資源。鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應用瘦身膠帶、循環(huán)中轉袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)和國一及以下排放標準的非道路移動(dòng)工程機械，深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。提升鐵路系統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%以上，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升?！彩薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)改委、福州港口發(fā)展中心牽頭，市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局，元翔（福州）航空港有限公司、市郵政管理局、國網(wǎng)福州供電公司等按職責分工負責〕

　?。ㄎ澹┺r業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，開(kāi)展3個(gè)鄉村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農產(chǎn)品，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的供氣設施。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。加快推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農業(yè)投入品，循環(huán)利用農業(yè)廢棄物，提升農業(yè)面源污染防治水平。集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，在福清、閩清等重點(diǎn)縣分階段分步驟穩步推進(jìn)化肥投入定額制。以糧果蔬優(yōu)勢區為重點(diǎn)，示范推動(dòng)糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，推進(jìn)化肥減量增效、農藥減量控害，實(shí)現化肥農藥使用量比2020年減少10%。全面推進(jìn)我市畜禽糞污資源化利用，建設福清、閩侯、閩清、連江、永泰國家級與省級畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項目。實(shí)施畜禽糞污源化利用提升工程，改造升級畜禽糞污儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監管設施設備。大力推廣異位發(fā)酵床、沼液智能化施用等技術(shù)模式，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，促進(jìn)沼氣沼肥高值高效利用，完善沼液第三方處理利用服務(wù)機制，推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展，積極開(kāi)展市級畜禽養殖廢棄物資源化利用項目，建立種養結合、農牧循環(huán)示范點(diǎn)20個(gè)，創(chuàng )建省級“美麗牧場(chǎng)”20家。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建設生態(tài)宜居美麗鄉村，推進(jìn)農村衛生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。農村生活污水治理率進(jìn)一步提高，基本消除較大面積農村黑臭水體，農村生活垃圾全面實(shí)現無(wú)害化處理，農村有機垃圾生態(tài)處理機制基本建立，農村人居環(huán)境整治積分制全覆蓋。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025年，農村生活污水治理率達到90%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市城管委，國網(wǎng)福州供電公司等按職責分工負責）

　?。┕矙C構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等設施設備節能改造,提升能源資源利用效率，探索公共機構能源費用托管等合同能源管理模式。推進(jìn)一般公務(wù)用車(chē)使用新能源汽車(chē)，市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位等新增和更新公務(wù)用車(chē)的，除實(shí)物保障崗位工作用車(chē)、處置突發(fā)事件應急用車(chē)、接待用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等特殊情況外，全部采用新能源汽車(chē)。鼓勵公務(wù)租賃用車(chē)使用新能源汽車(chē)。加大充電設施配建力度，有條件的市直黨政機關(guān)、參公及全額撥款事業(yè)單位、原則上應自建或委托配建不低于20%比例的充電設施。推動(dòng)能耗定額管理，開(kāi)展能效對標對表行動(dòng)。持續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，在教育、醫療等行業(yè)組織參與評選一批公共機構能效領(lǐng)跑者、公共機構水效領(lǐng)跑者等示范單位。建立健全節約型機關(guān)常態(tài)化、長(cháng)效化機制，到2025年，力爭80%以上的市屬黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，70%以上的縣（市、區）屬黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)局負責）

　?。ㄆ撸┥藤Q領(lǐng)域能效提升工程。開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”實(shí)施創(chuàng )建，推動(dòng)創(chuàng )建綠色商場(chǎng)的企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，鼓勵企業(yè)應用高效節能設施設備和新型節能模式，加快淘汰老舊高耗能設備，實(shí)施節能改造。引導“綠色商場(chǎng)”創(chuàng )建企業(yè)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，推進(jìn)一次性塑料制品使用、回收報告工作。（市商務(wù)局負責）

　?。ò耍┲攸c(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開(kāi)展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開(kāi)展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染。以石化、化工、化纖、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機物全過(guò)程治理。加快鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，持續推進(jìn)工業(yè)鍋爐爐窯綜合整治，鼓勵陶瓷、平板玻璃等行業(yè)開(kāi)展爐窯提標改造。完善區域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。深化水環(huán)境污染治理，全面開(kāi)展入河（湖）入海排污口整治，2025年底前，完成閩江、敖江、龍江等3條重點(diǎn)流域干流、主要支流及重點(diǎn)湖泊，羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣等4個(gè)重點(diǎn)海灣的排污口整治。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)養殖、畜禽養殖、農業(yè)種植、船舶運輸等行業(yè)污染治理。持續推動(dòng)環(huán)?；A設施建設，提升生活污水收集處理和生活垃圾滲濾液處理能力；探索推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護和建設，降低污染物入河湖濃度；推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，用于區域內生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用，進(jìn)一步鞏固提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)全市入海排污口分類(lèi)整治及規范化設置，取締非法入海排污口，限制新增入海排污口，2025年底前，基本完成入海排污口整治，入海排污口無(wú)黑臭水體現象，建立權責明晰、監管到位、管理規范的監管制度體系。深化城市內河整治，推廣福州內河治理經(jīng)驗與模式，推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設局、市城管委、市交通運輸局、市海漁局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

　?。ň牛┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發(fā)展專(zhuān)項規劃》建設實(shí)施新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。推進(jìn)國電江陰電廠(chǎng)二期熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實(shí)施集中供熱。未使用清潔能源的工業(yè)爐窯需進(jìn)行深度治理，鼓勵開(kāi)展提標改造。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，將縣級市的城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。ㄊ]發(fā)性有機物綜合整治工程。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs2.0綜合治理，以工業(yè)涂裝、制鞋、包裝印刷、房屋建筑、市政工程等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，提高低（無(wú)）VOCs含量原輔材料使用比例。以石化、化工、化纖、紡織染整等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施涉揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開(kāi)展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭以及油庫油氣回收治理。積極探索在制鞋、汽車(chē)配件、家具集中區開(kāi)展第三方治理,試點(diǎn)集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。嚴格涉VOCs建設項目準入，新、改、擴建涉VOCs排放項目，應使用低（無(wú)）VOCs涂料、粘膠劑等，實(shí)行新建項目揮發(fā)性有機物排放區域內1.2及以上倍量替代。VOCs年排放量大于5噸的新建項目投運前應安裝VOCs在線(xiàn)監控設備，并接入市生態(tài)云平臺。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、福州港口發(fā)展中心等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┉h(huán)境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區、公共建筑、企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)空白區，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)460公里，新增污水處理能力30.5萬(wàn)噸/日，福州市城市生活污水集中收集率達到75%(福清市城市生活污水集中收集率達到70%)，城市生活污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到100%。大力推廣紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區原生生活垃圾“零填埋”經(jīng)驗，力爭實(shí)現全市原生生活垃圾“零填埋”。2024年實(shí)現“無(wú)人督導小區”覆蓋率達80%，生活垃圾回收利用率達50%，資源化利用率90%以上，農村生活垃圾干濕分類(lèi)鄉鎮全覆蓋。（市建設局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

　　四、完善節能減排制度體系

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合發(fā)展階段和節能潛力等因素，科學(xué)分解各縣（市）區“十四五”能耗強度降低基本目標，合理確定能耗強度降低激勵目標，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。增強能源消費總量管理彈性，各縣（市）區根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標時(shí)，可相應調整能源消費總量目標?！笆奈濉睍r(shí)期地區新增可再生能源電力消費量不納入各縣（市）區能源消費總量考核，原料用能不納入各縣（市）區能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設。提升節能形勢分析能力，不斷健全節能預警機制，及時(shí)對高預警等級地區開(kāi)展工作指導。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。（市工信局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，將污染物排放總量控制制度作為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、促進(jìn)環(huán)境治理水平提升的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程減排工作。按照可監測、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標分解方式，合理下達地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔更多減排任務(wù)。將重點(diǎn)工程減排工作納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核和深入打好污染防治攻堅戰內容，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力，以具體項目促進(jìn)各項指標任務(wù)按計劃完成。加強總量減排監督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，嚴格落實(shí)在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）管理要求，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項目，從嚴審核產(chǎn)能置換方案。加強“兩高”項目節能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進(jìn)水平加強項目準入，鼓勵企業(yè)主動(dòng)對標國際先進(jìn)水平。嚴格執行“兩高”項目環(huán)境影響評價(jià)制度，對不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規、生態(tài)環(huán)境分區管控、區域污染物總量削減要求，不滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求的，依法不予審批。加強年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市地方金融監管局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙∪芾眢w系。適時(shí)修訂完善《福州市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》等規范性文件。嚴格執行節能減排法律法規規章，落實(shí)節能審查制度要求，強化事中事后監管，加強節能減排行政執法工作，加大國家強制性節能標準實(shí)施情況監管力度。鼓勵支持社會(huì )團體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團體標準、企業(yè)標準，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準的執行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立財政補貼與使用者付費相結合的合理分擔機制，出現使用者付費無(wú)法彌補需支付的農村生活污水處理服務(wù)費的情況時(shí)，按照權屬責任，由市、縣（區）政府予以補足。落實(shí)政府綠色采購制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，貫徹落實(shí)省制定的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市發(fā)改委、市財政局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。┩晟剖袌?chǎng)化機制。持續深化用能權有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善用能權交易制度體系，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚，支持有條件的地區開(kāi)展海洋“藍碳”交易試點(diǎn)。繼續開(kāi)展地區間能耗指標交易試點(diǎn)，支持跨區域開(kāi)展能耗雙控協(xié)作。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大政府收儲來(lái)源，加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規范和發(fā)展節能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市海漁局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌娊y計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，進(jìn)一步豐富應用場(chǎng)景，推動(dòng)節能信息化平臺整合及節能數據共享。開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域及城市基礎設施能源消費統計和指標體系研究。根據國家、省里統一要求，做好污染源統計調查，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統計局、市建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。ò耍汛蠊澞軠p排人才隊伍。全面加強節能監察能力建設，健全完善節能監察專(zhuān)業(yè)執法體系，強化基層節能執法能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)工作人員及節能減排執法人員培訓力度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，提高執法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節能減排服務(wù)機構。強化人才支撐作用，集聚節能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng )新人才、高端人才，培育造就一批領(lǐng)軍人才和青年人才，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展節能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓、節能環(huán)保技能交流。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責分工負責）

　　五、強化工作落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于節能減排的決策部署上來(lái)，貫徹落實(shí)市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府、高新區管委會(huì )對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。市工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)各項目標任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向市政府報告。市直各有關(guān)部門(mén)統籌做好職責范圍內節能減排監督管理工作，加強對下級部門(mén)業(yè)務(wù)指導。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　?。ǘ娀O督考核。開(kāi)展“十四五”縣級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用考核結果，建立有效的激勵約束機制，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，加強對工作不力地區的督促指導。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

　?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部，市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局，市婦聯(lián)等按職責分工負責）