為進(jìn)一步夯實(shí)壓力，全面貫徹落實(shí)中、省、市大氣污染防治工作安排，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，力爭完成“十三五”規劃目標任務(wù)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰收官戰，根據渭南市人民政府《關(guān)于印發(fā)渭南市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（渭政發(fā)〔2020〕38號），制定本方案。

　　一、攻堅目標

　　全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）的通知》（渭政發(fā)〔2018〕42號）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，城區PM2.5平均濃度控制在46微克/立方米以?xún)?，重度及以上污染天數控制?天以?xún)龋?021年1-3月，城區PM2.5平均濃度控制在79微克/立方米以?xún)?，重度及以上污染天數控制?天以?xún)龋ㄔ斠?jiàn)附表）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行獙χ匚廴咎鞖?。

　　1.全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）要求，全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控，提升環(huán)?；A工作整體水平。持續開(kāi)展績(jì)效分級評級工作，確保將有關(guān)要求告知轄區相關(guān)企業(yè)，對39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jì)效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執行，對國家未明確實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè)，落實(shí)全省統一的應急減排措施，或根據省上的績(jì)效分級標準，實(shí)施差異化管控。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、工信局、住建局、經(jīng)開(kāi)區等參與，各鎮街負責）

　　2.積極開(kāi)展重污染天氣應急。持續加強空氣質(zhì)量預測預報工作，按照預案啟動(dòng)重污染天氣預警，落實(shí)應急減排措施，夯實(shí)應急減排清單。當預計未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內，可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí)，提前指導生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、住建局、城管局、公安局、經(jīng)開(kāi)區等參與）

　　3.加強重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)。配合完善區域應急聯(lián)動(dòng)機制，當收到區域將出現大范圍重污染天氣預警信息時(shí)，及時(shí)按級別啟動(dòng)應急響應，采取各項應急減排措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)區域統一預警啟動(dòng)與解除標準。（生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　?。ǘ┤嫱瓿纱蜈A(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)。

　　4.推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖期前，在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件的山區，可使用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。2020年采暖期前，完成全縣農村地區7256戶(hù)居民散煤替代。（發(fā)改局牽頭，財政局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　5.全力做好氣源電源供應保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量?jì)?yōu)先保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。進(jìn)一步完善調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。加大配套電網(wǎng)工程、天然氣管網(wǎng)建設等基礎設施支持和投入，確保氣源電源穩定供應。（發(fā)改局牽頭，住建局、財政局等參與）

　　6.嚴防散煤復燒。強化高污染燃料禁燃區管理，加強監督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶(hù)散煤復燒。（發(fā)改局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、城管局參與）

　　暫未實(shí)施清潔取暖的地區，市場(chǎng)監管局要以潔凈煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節為重點(diǎn)，組織開(kāi)展潔凈煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售劣質(zhì)煤行為，確保使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。(市場(chǎng)監管局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、公安局、商務(wù)經(jīng)合局等參與）

　　7.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，2020年12月底前，全縣秸稈綜合利用率達到95%以上，其中小麥秸稈還田利用率82%，玉米秸稈還田利用率90%。（發(fā)改局、農業(yè)農村局按職責分別牽頭）

　　全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，嚴格落實(shí)地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度，進(jìn)一步強化地方政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，綜合運用無(wú)人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。（農業(yè)農村局牽頭，各鎮街負責）

　　8.嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，完成整改的列入“白名單”，新發(fā)現的及時(shí)建檔立冊，納入管理臺賬，實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩”“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現象。創(chuàng )新監管方式，充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)，強化“散亂污”企業(yè)排查及日常監管。（工信局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、市場(chǎng)監管局等參與）

　　9.加快推進(jìn)車(chē)輛淘汰更新。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施，積極穩妥推進(jìn)老舊柴油貨車(chē)淘汰，2020年底前，累計淘汰國Ⅲ及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)1063輛，淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃氣車(chē)61輛。推廣使用新能源汽車(chē),新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)比例達到80%。（公安局、工信局按職責分別牽頭，交通局參與）

　　10.開(kāi)展柴油貨車(chē)執法檢查。深入實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放檢測/維護（I/M）制度，實(shí)現排放超標車(chē)輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。不得以環(huán)保名義違規設立限高限寬設施，不得在空氣質(zhì)量監測點(diǎn)附近有針對性的設置繞行路線(xiàn)，人為干預監測結果。持續集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。（交通局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、商務(wù)經(jīng)合局、市場(chǎng)監管局按職責分別牽頭）

　　11.推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染防治。加快非道路移動(dòng)機械編碼登記工作，嚴禁在編碼登記過(guò)程中亂收費。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械執法檢查，以施工工地和港口碼頭、機場(chǎng)、物流園區、高排放控制區等為重點(diǎn)，做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋，將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業(yè)名單。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、公安局、住建局、城管局、水務(wù)局、交通局等參與，各鎮街配合）

　　12.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。鞏固燃氣鍋爐低氮改造成效；鞏固35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現一臺，拆改一臺。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、住建局等參與）

　　13.持續實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照省市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，全面清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯，依法關(guān)停不達標工業(yè)爐窯。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動(dòng)鑄造行業(yè)5噸/小時(shí)以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐改為電爐；加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。全面加強建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，完成一輪無(wú)組織排放排查整治。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改局、工信局、財政局等參與）

　　14.持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。按照中省市揮發(fā)性有機物治理攻堅方案，持續推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發(fā)現存在突出問(wèn)題的企業(yè)，指導企業(yè)制定整改方案；培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施、流量計等方式加強監管。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、發(fā)改局等參與）

　　15.強化揚塵管控。平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。（生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　加強施工揚塵控制，嚴格執行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”，鼓勵各地繼續推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（城管局牽頭，住建局參與）

　　強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類(lèi)工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。（城管局牽頭，交通局、住建局參與）

　　加強工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚塵污染控制，推進(jìn)物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，工信局、煤炭事務(wù)中心參與）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各鎮街要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，制定針對性措施，力爭完成目標任務(wù)。各鎮街要堅決扛起打贏(yíng)藍天保衛戰的政治責任，全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。各有關(guān)部門(mén)要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，要科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。各鎮街、各部門(mén)要全面梳理藍天保衛戰總體工作方案及各專(zhuān)項工作方案，逐條逐項分析各項任務(wù)措施落實(shí)及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷(xiāo)號”。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。加大價(jià)格政策支持力度。按照《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，落實(shí)峰谷分時(shí)價(jià)格制度，落實(shí)差別電價(jià)政策。居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。加大財政政策支持力度。要切實(shí)采取措施，優(yōu)化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金，重點(diǎn)支持清潔取暖，補貼要因地制宜，差異化精準施策，重點(diǎn)向農村低收入人群傾斜，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。（發(fā)改局、財政局等按職責牽頭）

　?。ㄈ┩晟票O測監控體系。加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果及時(shí)報送中國環(huán)境監測總站，并在區域內共享。加強污染源監測能力建設，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，依法納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。繼續加強降塵監測，加強數據質(zhì)控，確保數據質(zhì)量，并及時(shí)報送降塵監測結果。加強對企業(yè)自行監測，提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)負責）

　?。ㄋ模┘哟蟊O督執法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，做好監督幫扶工作，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規、政策標準，引導企業(yè)自覺(jué)守法。精準、有效開(kāi)展環(huán)境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，按有關(guān)規定納入監督執法正面清單；對監督執法中發(fā)現的問(wèn)題，督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，同時(shí)注重精細化管理，加強指導幫扶，推動(dòng)復工復產(chǎn)；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。加強聯(lián)合執法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應急減排責任。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)負責）

　?。ㄎ澹娀己藛?wèn)責。將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的轄區作為各級督察重點(diǎn)。結合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察各鎮街及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問(wèn)題；對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

　　縣鐵腕治霾領(lǐng)導小組辦公室定期調度全縣重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，每月通報空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地方，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地方，提請縣政府對主要負責人進(jìn)行約談。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)負責）

　　2020年12月底前

　　全面完成矸石山摸底排查，建立臺賬，實(shí)施矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

　　自然資源局

　　開(kāi)展露天礦山排查

　　2020年12月底前

　　完成縣域內露天礦山排查，建立清單。

　　自然資源局

　　2020年12月底前

　　按照國家《綠色礦山建設規范》要求，督促露天礦山全面啟動(dòng)綠色礦山建設。

　　自然資源局

　　2020年12月底前

　　2020年12月底前累計完成渭北旱腰帶累計完成恢復治理任務(wù)。

　　自然資源局

　　道路揚塵綜合整治

　　2020年12月底前

　　提高道路機械化清掃率，城市建成區道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到65%以上。

　　城管局

　　交通局

　　強化降塵量控制

　　長(cháng)期堅持

　　降塵量不高于9噸/月·平方公里。

　　生態(tài)環(huán)境局

　　秸稈綜合

　　利用

　　加強秸稈綜合利用

　　2020年12月底前

　　秸稈綜合利用率達到95%以上，其中小麥秸稈還田利用率82%，玉米秸稈還田利用率90%。

　　農業(yè)農村局

　　源排放清單編制

　　編制大氣污染源排放清單

　　2020年12月底前

　　動(dòng)態(tài)更新2019年大氣污染源排放清單編制。

　　生態(tài)環(huán)境局

　　顆粒物來(lái)源解析

　　開(kāi)展PM2.5來(lái)源解析

　　2020年10月底前

　　完成2019年城市大氣污染顆粒物源解析。

　　生態(tài)環(huán)境局