一、適用范圍

　　本預案適用于哈爾濱市行政區域內重污染天氣（臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外）的應急工作，對因沙塵造成的重污染天氣，參照《哈爾濱市氣象災害應急預案》執行。

　　二、預警分級

　　重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續天數作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件。根據重污染天氣的嚴重程度，預警分為三級，由低到高依次為：黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據污染發(fā)展情況，預警可以升級、降級或解除。

　　(一)黃色預警。預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現重度污染、未達到高級別預警條件。

　　(二)橙色預警。預測AQI日均值>200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件。

　　(三)紅色預警。預測AQI日均值>200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時(shí)）及以上；或預測AQI日均值達到500。

　　三、應急響應

　?。ㄒ唬┍O測與會(huì )商

　　1.監測。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市氣象部門(mén)分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測和氣象狀況觀(guān)測，同時(shí)做好數據收集處理、研判等工作，并及時(shí)報送有關(guān)信息，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。

　　2.預報。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市氣象部門(mén)根據氣象變化趨勢，結合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來(lái)5天城市空氣質(zhì)量指數進(jìn)行預報，逐步實(shí)現對未來(lái)10天空氣污染氣象條件進(jìn)行預測。

　　3.會(huì )商。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市氣象部門(mén)運用環(huán)境監測和氣象觀(guān)測資料，做好大氣污染過(guò)程的趨勢分析和研判，同時(shí)加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區域及省空氣質(zhì)量預報部門(mén)的聯(lián)合會(huì )商，每日對未來(lái)空氣質(zhì)量進(jìn)行預測預報，一旦達到預警級別，要形成《哈爾濱市重污染天氣預警啟動(dòng)報告表》，提交應急指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，加密會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家委員會(huì )參與會(huì )商。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。

　?。ǘ╊A警發(fā)布

　　市應急指揮部辦公室負責預警信息的發(fā)布，根據污染嚴重程度，可以提高1個(gè)預警級別批準或報請發(fā)布預警信息。預警信息應提前24小時(shí)發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布預警信息，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì )商，判斷滿(mǎn)足預警條件，立即發(fā)布預警信息。收到省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區域應急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)預警提示信息時(shí)，按照要求及時(shí)啟動(dòng)相應級別預警，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。原則上，啟動(dòng)預警的時(shí)間盡量安排在工作時(shí)間（9∶00-18∶00）。

　?。ㄈ╊A警響應

　　預警信息發(fā)布對象為需采取應急響應措施的政府部門(mén)和各區縣（市）政府。預警信息主要包括以下內容：重污染天氣出現的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

　　針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行通知。各區縣（市）政府負責在接到預警通知2小時(shí)內通知行政區域內企事業(yè)單位按照預警要求啟動(dòng)應急響應措施。

　　各區縣（市）政府必須嚴格按照指揮部辦公室重污染天氣預警通知要求，統一發(fā)布預警信息，確保區縣（市）級措施和市級措施相一致，原則上各區縣（市）不再自行發(fā)布預警信息。

　?。ㄋ模╊A警級別調整

　　預警信息發(fā)布后，當預測或監測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預警等級條件，需要升級或降級時(shí)，市應急指揮部辦公室應按照預警升級、降級審批程序報請批準預警升級或降級，批準后立即報告上級部門(mén)并通知成員單位，同時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警升級或降級信息。

　?。ㄎ澹╊A警解除

　　1.當預測或監測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時(shí)以上的，市應急指揮部辦公室可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

　　2.當接到省生態(tài)環(huán)境廳預警解除通知后，指揮部辦公室應按照通知要求的時(shí)間發(fā)布預警解除信息。

　　原則上，解除預警的時(shí)間盡量安排在工作時(shí)間。

　?。╊A警審批

　　黃色預警的發(fā)布由指揮部辦公室主任批準，同時(shí)向總指揮報告；橙色預警的發(fā)布由副總指揮批準，同時(shí)向總指揮報告；紅色預警的發(fā)布由總指揮批準，或由總指揮授權的副總指揮批準。預警的解除由指揮部辦公室主任批準，同時(shí)向總指揮報告。

　?。ㄆ撸╊A警發(fā)布途徑

　　預警由指揮部辦公室通過(guò)市政務(wù)OA發(fā)布預警通知。市委宣傳部負責指導廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等采取手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、電子顯示屏裝置等方式及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布預警信息，預警信息內容由市應急指揮部辦公室負責提供。

　　四、應急措施

　　黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，包括健康防護引導措施、建議性和強制性污染減排措施。二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間，減排比例應分別達到全社會(huì )占比的10%、20%和30%以上，可根據污染物排放構成調整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。

　　應急指揮部各成員單位接到預警通知后，按時(shí)啟動(dòng)相應的預警應急措施，相關(guān)企事業(yè)單位按照各自應急預案和實(shí)施方案采取應急措施。預警解除信息發(fā)布后，應急響應終止。

　　(一)Ⅲ級應急措施

　　1.健康防護引導措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動(dòng)會(huì )等戶(hù)外活動(dòng)。

　　(3)減少或暫停露天比賽等戶(hù)外大型活動(dòng)。

　　(4)生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

　　(2)倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)依據《工業(yè)源應急減排項目清單》，嚴格落實(shí)各項應急減排措施。

　　(2)除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，城市主城區（三環(huán)路以?xún)葏^域）、呼蘭、阿城、雙城和各縣（市）城區內禁止重型、中型貨車(chē)通行。

　　(3)停止礦山、砂石料廠(chǎng)等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冰凍期除外）。

　　(5)在常規作業(yè)基礎上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)和灑水（冰凍期除外），但應避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。

　　(6)增加白天公交運力，并延長(cháng)0.5小時(shí)夜間收車(chē)時(shí)間。

　　(7)在條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

　　(8)加大執法檢查力度。查禁生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為；查禁高污染燃料禁燃區內原煤散燒違法行為；查禁工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛駛出工地，沿途遺撒等違法行為；查處機動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；查禁燃放煙花爆竹、露天燒烤；查禁焚燒垃圾、冥紙冥幣、秸稈等行為。

　　(二)Ⅱ級應急措施

　　1.健康防護引導措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)；一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

　　(2)中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外課程和活動(dòng)。

　　(3)減少或暫停露天比賽等戶(hù)外大型活動(dòng)。

　　(4)醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

　　(2)倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(5)企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)依據《工業(yè)源應急減排項目清單》，嚴格落實(shí)各項應急減排措施。

　　(2)除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，城市主城區（四環(huán)路以?xún)葏^域）、呼蘭、阿城、雙城和各縣（市）城區內禁止重型、中型貨車(chē)通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內禁止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械。

　　(3)停止礦山、砂石料廠(chǎng)等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冰凍期除外）。

　　(5)在常規作業(yè)基礎上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)和灑水（冰凍期除外），但應避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。

　　(6)增加白天公交運力，并延長(cháng)1小時(shí)夜間收車(chē)時(shí)間。

　　(7)在條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

　　(8)加大執法檢查力度。查禁生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為；查禁高污染燃料禁燃區內原煤散燒違法行為；查禁工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛駛出工地，沿途遺撒等違法行為；查處機動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；查禁燃放煙花爆竹、露天燒烤；查禁焚燒垃圾、冥紙冥幣、秸稈等行為。

　　(三)Ⅰ級應急措施

　　1.健康防護引導措施

　　(1)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外運動(dòng)。

　　(2)一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，室外執勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

　　(3)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

　　(4)醫療衛生機構組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護咨詢(xún)，講解防護知識，加強應急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

　　2.建議性減排措施

　　(1)倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

　　(2)倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

　　(3)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場(chǎng)所實(shí)施揚塵控制措施力度。

　　(4)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(5)大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

　　(6)企事業(yè)單位可根據重污染天氣實(shí)際情況，采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　3.強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　(1)依據《工業(yè)源應急減排項目清單》，嚴格落實(shí)各項應急減排措施。

　　(2)除城市運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，城市主城區（四環(huán)路以?xún)葏^域）、呼蘭、阿城、雙城和各縣（市）城區內禁止重型、中型貨車(chē)和三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)通行。每日6時(shí)至24時(shí)，禁止外地重型載貨車(chē)輛進(jìn)入市區。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內禁止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械。

　　(3)停止礦山、砂石料廠(chǎng)等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

　　(4)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冰凍期除外）。

　　(5)在常規作業(yè)基礎上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)和灑水（冰凍期除外），但應避開(kāi)早、晚城市交通高峰期。

　　(6)增加白天公交運力，并延長(cháng)1小時(shí)夜間收車(chē)時(shí)間。

　　(7)在條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

　　(8)加大執法檢查力度。查禁生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為；查禁高污染燃料禁燃區內原煤散燒違法行為；查禁工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛駛出工地，沿途遺撒等違法行為；查處機動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；查禁燃放煙花爆竹、露天燒烤；查禁焚燒垃圾、冥紙冥幣、秸稈等行為。

　　五、信息報告和總結評估

　?。ㄒ唬┬畔蟾?。應急響應期間，各成員單位應于每日15時(shí)前向市應急指揮部辦公室上報應急響應措施落實(shí)情況，遇重大緊急事項隨時(shí)報告。市氣象局、黑龍江省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監測中心于當日15時(shí)前，將預警以來(lái)空氣質(zhì)量變化情況和未來(lái)空氣質(zhì)量預測預報信息報市應急指揮部辦公室。預警解除信息發(fā)布后，應急指揮部成員單位終止響應措施，并于次日11時(shí)前向市應急指揮部辦公室上報應急響應情況。

　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應做好重污染天氣應急過(guò)程記錄，建立臺賬制度。

　?。ǘ┛偨Y評估。指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過(guò)程進(jìn)行評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門(mén)響應情況，企業(yè)措施落實(shí)情況。指揮部辦公室于每年5月底前組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展前12個(gè)月的重污染天氣應急工作評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況、應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、實(shí)施方案完備性，評估結果函告省生態(tài)環(huán)境廳。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。市政府成立哈爾濱市重污染天氣應急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部），由市長(cháng)任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(cháng)任副總指揮。指揮部成員單位由市有關(guān)部門(mén)、各區縣（市）政府主要負責人組成。指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任。市有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)空氣重污染應急的組織管理和督促檢查。各區縣（市）政府要成立相應的應急指揮部辦公室，按照屬地管理原則，切實(shí)履行空氣重污染應急主體責任，細化分解任務(wù)，嚴格組織實(shí)施。

　?。ǘ┤肆Y源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調省環(huán)境應急監測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報人員保障，市氣象局負責氣象預測預報人員保障，市應急指揮部辦公室負責應急專(zhuān)家保障，市衛生健康委負責醫護應急人員保障。

　?。ㄈ┍O測與預警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，協(xié)調省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺。

　?。ㄋ模┩ㄐ排c信息保障。市應急指揮部辦公室負責建立應急組織機構通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話(huà)、電子信箱、微信和政府OA系統實(shí)現應急信息快速傳輸。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要建立信息共享網(wǎng)絡(luò )，保證數據快速、及時(shí)傳遞。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費保障。市級重污染天氣應急保障資金由市政府通過(guò)預備費等渠道解決。日常運作保障資金，包括應急基礎數據系統建設及運行、應急技術(shù)支持和演習等所需資金，按規定程序列入部門(mén)預算。

　?。┘夹g(shù)保障。建立并不斷完善在線(xiàn)監測、固定監測、移動(dòng)監測、遠程監控等科技化手段，健全重污染天氣會(huì )商制度，為重污染天氣應急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據。

　?。ㄆ撸┲贫缺Ｕ?。有關(guān)成員單位應進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，建立健全監督檢查工作體系，加強應急預案落實(shí)情況的督導檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動(dòng)車(chē)管控、道路和施工工地揚塵管理、社會(huì )動(dòng)員以及監督檢查等工作機制；建立健全應急值守制度，保證各級負責人和聯(lián)絡(luò )人員通訊順暢。一級（紅色）預警時(shí)，各成員單位要全天（含節假日）值守。二級（橙色）、一級（紅色）預警期間，應急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開(kāi)展應急指揮、調度、協(xié)調、督查等工作。

　?。ò耍┬麄鞅Ｕ?。市委宣傳部組織新聞媒體，會(huì )同指揮部各成員單位，加強宣傳引導，普及公眾健康防護以及需采取的措施建議等相關(guān)知識，倡導市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營(yíng)造全社會(huì )共同應對重污染天氣的良好氛圍。

　　七、預案管理

　?。ㄒ唬╊A案宣傳。市應急指揮部各成員單位和各級政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。

　?。ǘ╊A案培訓。市應急指揮部各成員單位各級政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。

　?。ㄈ╊A案演練。各級政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出改進(jìn)建議，完善應急預案。各級政府可結合每年秋冬季第一次重污染天氣應對工作開(kāi)展預案演練。

　?。ㄋ模╊A案備案。各區縣（市）政府要依據《哈爾濱市重污染天氣應急預案》制定本級《重污染天氣應急分預案》，市直各相關(guān)單位要制定本部門(mén)《重污染天氣應急響應部門(mén)預案》，修編完成后應向社會(huì )公布，同時(shí)向市指揮部辦公室備案。

　　市應急指揮部辦公室應根據當地產(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開(kāi)展應急減排清單修訂工作，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”應急響應操作方案，應向市指揮部辦公室備案。

　?。ㄎ澹╊A案實(shí)施與修訂。本預案由哈爾濱市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋?zhuān)园l(fā)文之日起實(shí)施，適時(shí)予以修訂?！豆枮I市重污染天氣應急預案（2019年修訂）》（哈環(huán)規〔2019〕6號）同時(shí)廢止。