一、總體要求

　?。ㄒ唬┲饕繕耍簣猿址€中求進(jìn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標任務(wù)。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2.5%，重度及以上污染天數持續改善。

　?。ǘ┗舅悸罚航y籌經(jīng)濟可持續發(fā)展，聚焦影響全市秋冬季區域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，系統分析全面治理。精準施策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，標本兼治調整能源結構，突出重點(diǎn)難點(diǎn)調整運輸結構。堅持綜合施策，強化部門(mén)合作，加大政策支持力度，深入實(shí)施揚塵、柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物等專(zhuān)項行動(dòng)。加強區域應急聯(lián)動(dòng)，積極應對重污染天氣，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應急減排措施。實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級管控，促使企業(yè)環(huán)保設施改造清潔生產(chǎn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　1.推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。按照建材、化工、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度目標任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

　　2.建設特色產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)集群。

　　我市主要工業(yè)企業(yè)包括煤炭、電力、建材、陶瓷、鋁業(yè)、碳素以及鑄造、磚瓦、耐火材料、石灰、化工、石材加工、機械加工、家具、人造板、塑料制品等。各區縣、各部門(mén)要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步梳理發(fā)展定位，確定發(fā)展方向及布局規模，引導形成產(chǎn)業(yè)集群。2019年12月31日前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，“統一標準、統一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸”等方面提出具體治理任務(wù)，加強無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹(shù)立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉型升級；對保留的企業(yè)，加強生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲存、運輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠(chǎng)房建設整潔、規范，廠(chǎng)區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道、高速公路等清潔高效運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的要鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化；加大煤炭洗選企業(yè)大氣污染綜合治理力度，制定專(zhuān)項整治方案，對環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合，實(shí)施深度治理，全面提升煤炭?jì)Υ?、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節無(wú)組織排放控制水平；加快推進(jìn)企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監測工作。

　　3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。對于提升改造類(lèi)企業(yè)，發(fā)展改革、工信、自然資源、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施嚴格管理。夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉鎮，街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點(diǎn)，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

　　4.加強排污許可管理。2019年12月31日前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成排污許可證核發(fā)工作。深入開(kāi)展固定污染源排污許可證清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。加大依證監管和執法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無(wú)證排污單位依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)。

　　5.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結合第二次污染源普查工作，系統建立工業(yè)爐窯管理清單。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節無(wú)組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設施建設，實(shí)施熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業(yè)要全面實(shí)施污染深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

　　6.提升VOCs綜合治理水平。全面強化無(wú)組織排放管控，加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCs管控。對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠(chǎng)一策”方案，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，顯著(zhù)提高廢氣收集率。在全市推廣低VOCs含量產(chǎn)品，并將優(yōu)先納入政府采購名錄，在各類(lèi)市政工程中率先推廣使用。深入開(kāi)展VOCs執法檢查，重點(diǎn)檢查有機溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的VOCs企業(yè)，對不能穩定達到《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。

　?。ǘ┘涌煺{整能源結構

　　7.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監管。以區縣或鄉鎮為單元整體推進(jìn)，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數。2019年11月15日前完成散煤治理5.58萬(wàn)戶(hù)任務(wù)。其中，王益區3799戶(hù)、印臺區12918戶(hù)、耀州區23553戶(hù)、宜君縣4756戶(hù)、新區10869戶(hù)。

　　8.嚴防散煤復燒。在全市開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng)，對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢。各區縣要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地方散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地方，要應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各區縣要加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

　　9.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐淘汰治理。2019年12月31日前全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月31日前完成每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造，2019年12月31日前，全市基本完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，要重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、因地制宜穩步推動(dòng)煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。

　?。ㄈ┓e極調整運輸結構

　　10.加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。2019年12月31日前，要對大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。要因地制宜，根據本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運。研究建設物流園區，提高貨運組織效率。具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　11.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年12月31日前，老舊柴油貨車(chē)淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上。建立完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式，并通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)超標排放數據平臺，將相關(guān)信息及時(shí)上報，實(shí)現信息共享。建立超標柴油車(chē)及所屬企業(yè)黑名單和信用懲戒制度，2019年12月31日前，要將頻繁超標車(chē)輛納入黑名單并動(dòng)態(tài)更新。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查。

　　12.開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)，依法追究有關(guān)涉案人員相關(guān)法律責任。開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、鐵路貨場(chǎng)自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年12月31日前完成。

　　13.加強非道路移動(dòng)源污染防治。制定非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業(yè)等為重點(diǎn)，2019年12月31日前全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動(dòng)機械環(huán)保監管平臺。加大對非道路移動(dòng)機械執法監管力度。建立生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)聯(lián)合執法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規進(jìn)入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動(dòng)機械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現象。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調整用地結構

　　14.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，全市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。各區縣要加強降塵量監測質(zhì)控工作。對超標區縣和重點(diǎn)區域（重點(diǎn)企業(yè)）將受到預警提醒（處罰）。

　　加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與住建部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。長(cháng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建城市環(huán)衛保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長(cháng)期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區等周邊等地柴油貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施路面硬化。

　　加強堆場(chǎng)揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運。

　　15.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化區縣政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，綜合運用高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。

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　　16.深化區域應急聯(lián)動(dòng)。將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入城市重污染天氣應急預案，以智慧城市、大數據平臺為依托整合各方資源，組建研判及時(shí)、預警高效處置有力的智慧銅川重污染天氣應急指揮中心，實(shí)施應急聯(lián)動(dòng)。依據《銅川市重污染天氣應急預案（2019年修訂稿）》（銅政發(fā)〔2019〕19號）要求，編制各級預案，夯實(shí)應急減排清單。做到涉氣減排措施全覆蓋，實(shí)施差異化應急管理。指導企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案。嚴格按照評級程序，組織全市15個(gè)明確績(jì)效分級指標的行業(yè),積極申報爭創(chuàng )A、B級企業(yè)。對于C級企業(yè)及其他未實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè)企業(yè)，制定適度從嚴的應急減排措施。對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jì)效分級范疇，采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線(xiàn)計。

　?。┘訌娀A能力建設

　　17.完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。2019年12月31日前，完成重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設。2020年1月1日起，將重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境空氣質(zhì)量列入全市排名。

　　18.強化污染源自動(dòng)監控體系建設。嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施，數據傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實(shí)施整治。2019年12月31日前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監控設施采樣點(diǎn)應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監控設施，對超標或通過(guò)旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。鼓勵對顆粒物、VOCs無(wú)組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。

　　19.建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2019年12月31日前，全市完成機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶(hù)抽測數據國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數據傳輸率達到95%以上；推進(jìn)重污染天氣車(chē)輛管控平臺建設。年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動(dòng)監控設備。

　　20.加強執法能力建設。圍繞大氣污染防治法律法規、標準體系、政策文件、治理技術(shù)、監測監控技術(shù)規范、現場(chǎng)執法檢查要點(diǎn)等方面，定期開(kāi)展培訓，提高執法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等，充分運用執法APP、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、電力數據等手段，提升執法水平。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　各區縣要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。要堅決扛起打贏(yíng)藍天保衛戰的政治責任，全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，對轄區的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。市級各有關(guān)部門(mén)要按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，指導各區縣落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。要將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案任務(wù)細化分解到具體責任單位，明確時(shí)間表和責任人，加大督查督辦力度，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制，有效總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，部署下一步工作。

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境執法

　　各區縣要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強執法，切實(shí)傳導壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。提高環(huán)境執法針對性、精準性，針對各級發(fā)現的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。強化顆粒物和VOCs無(wú)組織排放監管，加強對污染源在線(xiàn)監測數據質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加密執法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強聯(lián)合執法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各區縣、各部門(mén)要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門(mén)電量數據、污染源自動(dòng)監控數據等應用，實(shí)現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，依據相關(guān)法律規定，對重污染天氣預警期間實(shí)施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)依法查處。

　?。ㄈ娀瘓碳o問(wèn)責

　　結合中、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，市生態(tài)環(huán)境局要將重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、區縣及部門(mén)環(huán)境問(wèn)題突出等問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交市紀委監委依紀依法追責問(wèn)責。市鐵腕治霾工作組辦公室定期調度各區縣、各部門(mén)任務(wù)進(jìn)展情況。通報各區縣空氣質(zhì)量情況。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或空氣質(zhì)量指數（AQI）持續變差的區縣，約談主要負責人。對發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。