財預〔2020〕94 號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，用好地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券），加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，現就加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用有關(guān)工作通知如下：
一、合理把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏。對近期下達及后續擬下達的新增專(zhuān)項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握發(fā)行節奏，妥善做好穩投資穩增長(cháng)和維護債券市場(chǎng)穩定工作，確保專(zhuān)項債券有序穩妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。
二、科學(xué)合理確定專(zhuān)項債券期限。專(zhuān)項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置。既要鼓勵發(fā)行長(cháng)期專(zhuān)項債券，支持鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營(yíng)期限較長(cháng)的重大項目，更好匹配項目資金需求和期限，又要綜合評估分年到期專(zhuān)項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專(zhuān)項債券期限，避免人為將償債責任后移。
三、優(yōu)化新增專(zhuān)項債券資金投向。堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時(shí)用于加強防災減災建設。
四、依法合規調整新增專(zhuān)項債券用途。賦予地方一定的自主權，對因準備不足短期內難以建設實(shí)施的項目，允許省級政府及時(shí)按程序調整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領(lǐng)域符合條件的重大項目。確需調整用途的，原則上應當于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內形成實(shí)物工作量。各地涉及依法合規調整專(zhuān)項債券用途的，應當將省級政府批準同意的相關(guān)文件按程序報財政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統全過(guò)程登記。
五、嚴格新增專(zhuān)項債券使用負面清單。嚴禁將新增專(zhuān)項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專(zhuān)項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時(shí)，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。
六、加快新增專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專(zhuān)項債券資金投入使用，做好與近期下達批次的新增專(zhuān)項債券資金使用的銜接。要依托地方政府債務(wù)管理信息系統，對專(zhuān)項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，動(dòng)態(tài)監測地方財政、相關(guān)主管部門(mén)以及項目單位等各類(lèi)參與主體，逐個(gè)環(huán)節跟蹤進(jìn)展，一級抓一級，層層壓實(shí)相關(guān)主體責任，既要督促加快專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jì)效，決不能亂花錢(qián)。
七、依法加大專(zhuān)項債券信息公開(kāi)力度。發(fā)揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，全面詳細公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目信息，加快推進(jìn)專(zhuān)項債券項目庫公開(kāi)，對組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目以及將專(zhuān)項債券作為資本金的項目要單獨公開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規范、以公開(kāi)防風(fēng)險。
八、健全通報約談機制和監督機制。要健全每月定期通報機制，對資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規有效的市縣、相關(guān)主管部門(mén)和項目單位予以表?yè)P，對資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規的市縣、相關(guān)主管部門(mén)和項目單位予以通報或約談，既要防止債券資金滯留國庫，也要避免資金撥付后沉淀在項目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動(dòng)。財政部各地監管局要加強屬地監督。
特此通知。
財政部
2020年7月27日
