即將到來(lái)的2020年，是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節點(diǎn)——
一方面，2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。
另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。
國資國企改革將以怎樣的面貌“迎考”？下一步改革將如何提速加力？24日至25日國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負責人會(huì )議釋放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作指引到央企控股上市公司股權激勵新規，從央企內控體系建設到以管資本為主轉變國資監管職能……今年以來(lái)，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運行穩健。
會(huì )議信息顯示，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)的凈利潤、營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達到9%和5%，投資總額增速達到9.4%，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩定器”“壓艙石”作用。
展望來(lái)年，國內外環(huán)境不確定性上升，中央企業(yè)將如何應對？
“要確保實(shí)現高質(zhì)量的穩增長(cháng)?！眹Y委黨委書(shū)記、主任郝鵬在此次會(huì )議上表示，要牢固堅持新發(fā)展理念，遵循市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展規律，統籌抓好內部挖潛、外部開(kāi)拓，統籌用好考核評價(jià)、激勵約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩健發(fā)展。
據了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個(gè)指標基礎上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核將新增營(yíng)收利潤率、研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
“國資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化預算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)央企運行實(shí)現開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩、全局進(jìn)?！焙蛮i說(shuō)。
提升國企改革綜合成效
深化國資國企改革是項復雜的系統性工程。隨著(zhù)改革步入“深水區”，更需要關(guān)注改革任務(wù)與政策措施的協(xié)同性，提升改革綜合成效。
明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺實(shí)施。郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現新突破。
南航集團層面實(shí)現股權多元化、中國通號科創(chuàng )板首批上市……2019年央企混改向縱深推進(jìn)，新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)引入社會(huì )資本超1500億元。
會(huì )議釋放的信息顯示，下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
“混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導不腐敗?！焙蛮i強調說(shuō)。他同時(shí)表示，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。
央企如何從“四面發(fā)力”轉向“聚焦關(guān)鍵”？此次會(huì )議給出清晰答案——以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。
國資委明確，明年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。
同時(shí)，重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點(diǎn)。
以監管改革牽引國企改革
黨的十九屆四中全會(huì )提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。
郝鵬表示，以放活管好為導向，明年國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權責清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。
業(yè)內認為，這意味著(zhù)監管部門(mén)的監管重點(diǎn)將切實(shí)轉向管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來(lái)。
在監管部門(mén)轉變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動(dòng)授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。
以管資本加強國資監管，最為關(guān)鍵的改革任務(wù)是改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。
郝鵬說(shuō)，下一步國資委一方面將繼續加大對兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。
“困難越是增多，越要加快改革?！焙蛮i說(shuō)，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。
