本報通訊員 馬晨程
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了較快的發(fā)展，建筑工人是建筑發(fā)展的最大貢獻群體，他們用其勤勞的雙手給國家及地方的各項工程建設做出了貢獻，然而，他們辛苦掙來(lái)的工資往往會(huì )被克扣或拖欠。解決拖欠建筑工人工資問(wèn)題，事關(guān)廣大建筑工人切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義及社會(huì )和諧穩定。
自2019年2月17日，住房和城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》以來(lái)，中國十九冶施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理工作得到了較大的提升，全面實(shí)現了總包專(zhuān)戶(hù)代發(fā)，建筑工人欠薪現象得到了明顯遏制，企業(yè)的合法權益及社會(huì )的和諧穩定發(fā)展得到了充分維護，逐步翻開(kāi)了中國十九冶建筑工人管理發(fā)展新篇章。
找準出發(fā)點(diǎn) 保障資金來(lái)源
如今工程項目總體呈現投資規模大的特點(diǎn)，建設單位的發(fā)展建設中資金大部分使用銀行貸款，自有資金較少，容易在工程款上產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而引起資金鏈斷裂導致工程款無(wú)法按時(shí)撥付。同時(shí)，存在建設單位未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準就開(kāi)始建設施工，手續不完善，資金未到位，未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，或受?chē)H環(huán)境復雜演變等超預期因素影響，原本建設單位計量后應支付的工程款出現減少支付、暫緩支付等多種現象。工程建設領(lǐng)域利益鏈條過(guò)長(cháng)，管理不規范，施工單位資金無(wú)法及時(shí)回籠，資金壓力愈發(fā)加劇，出現了處于末端環(huán)節的工人工資拖欠問(wèn)題。
針對這些情況，中國十九冶旗下的十九冶成都建設有限公司在每個(gè)項目開(kāi)工前，要求建設單位明確建設資金落實(shí)情況，并向其提供工程款支付擔保，同時(shí)按照相關(guān)規定存儲工資保證金或與金融機構開(kāi)具農民工工資支付保函，用于建筑工人拖欠工資支付。開(kāi)工后，該公司要求項目部依據各項國家政策及各方主體責任多層次、多方面、多途徑地積極會(huì )同與建設單位選擇一家銀行作為農民工工資發(fā)放監管銀行，并簽訂農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金管理三方協(xié)議，開(kāi)立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行人工費與其他工程款分賬管理，約定好人工費支付比例、支付周期，要求建設單位按時(shí)按比例支付人工費，保障工人工資的資金來(lái)源。
把握關(guān)鍵點(diǎn) 強化過(guò)程管理
實(shí)名制系統主要用于建筑工人基本信息的錄入，包括建筑工人的姓名、年齡、身份證號、住址、工種、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、退場(chǎng)時(shí)間等，并且可以記錄所有建筑工人每天的真實(shí)出勤情況。一般情況下，實(shí)名制系統宛如建筑工人實(shí)名制管理的“左膀右臂”。但是，各地政府與施工企業(yè)自己的實(shí)名制管理系統是相互獨立的，信息、數據無(wú)法共享，導致項目勞資專(zhuān)管員在實(shí)施過(guò)程中，同一工人的基礎信息要分別在兩個(gè)系統錄入，工作效率降低，協(xié)調難度和運行成本增加。
針對這個(gè)問(wèn)題，中國十九冶要求各項目部積極對接所在地政府的實(shí)名制管理系統，建立起順暢的技術(shù)溝通橋梁，使系統之間信息達到共享，減少重復工作，切實(shí)為基層減負。
建筑工人實(shí)名制管理是需要項目部共同完成的一項重要日常工作，有的項目部管理人員認識不到位，沒(méi)有正確、積極地看待建筑工人實(shí)名制管理工作，對實(shí)名制工作“退避三舍”，唯恐“引火燒身”。部分項目部負責人和項目分管領(lǐng)導沒(méi)有履行第一責任人和直接管理職責，從心理上把實(shí)名制管理工作當成累贅，把管理的擔子壓在勞資員一個(gè)人身上，實(shí)施過(guò)程中不能有效監督，建筑工人工資發(fā)放情況不能全面掌握，最終實(shí)名制管理注定混亂、失控。
為避免這種現象發(fā)生，十九冶成都建設有限公司始終堅持凝聚“萬(wàn)眾一心加油干”的磅礴力量，力爭使各部門(mén)之間做到有機協(xié)同。他們通過(guò)在項目籌備期充分考慮施工現場(chǎng)的門(mén)禁布置，以達到實(shí)名制管理的高效化；在進(jìn)場(chǎng)施工前，安監部對工人進(jìn)行三級安全教育，勞資員對建筑工人進(jìn)行維權知識宣貫教育；在施工過(guò)程中，根據工程部制訂的各工點(diǎn)（段）施工計劃，施工員每天統計的各工點(diǎn)（段）施工人數，精準把握現場(chǎng)人員情況；每月末，依托合同造價(jià)部的總體工程量對各個(gè)班組進(jìn)行工作量核定，核算工資金額。多部門(mén)協(xié)同配合切實(shí)解決了建筑工人工資爭議處理過(guò)程中數據不實(shí)、取證困難等問(wèn)題，使建筑工人維權渠道進(jìn)一步暢通，進(jìn)一步保障了建筑工人群體的合法權益。
筑牢支撐點(diǎn) 暢通支付渠道
工資是建筑工人獲得幸福感最基礎的支撐。個(gè)別銀行人為設置工資代發(fā)障礙，不厭其煩地要求提供授權委托書(shū)等手續；不開(kāi)通跨行代發(fā)功能，要求工人必須使用其本行銀行卡，自2020年9月銀行系統開(kāi)展“斷卡”行動(dòng)以來(lái)，如今辦理一張銀行卡審核手續愈發(fā)增多，辦理難度越來(lái)越高，建筑工人一卡難求，辦卡渠道極不通暢。
針對上述情況，十九冶成都建設有限公司通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì )運用《工程建設領(lǐng)域建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》第二十條“開(kāi)戶(hù)銀行支持建筑工人使用本人的具有金融功能的社會(huì )保障卡或者現有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)或他行銀行卡。任何單位和個(gè)人不得強制要求建筑工人重新辦理工資卡。建筑工人使用他行社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)或他行銀行卡的，鼓勵執行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續費率?！钡囊幎?，與專(zhuān)戶(hù)銀行進(jìn)行溝通，使其減少代發(fā)工資中不必要的手續，不限制建筑工人必須使用其本行的銀行卡，幫助工人逐步掃清工資獲取障礙。
同時(shí)，該公司實(shí)名制管理的實(shí)施和支付平臺的正式搭建，從根本上改變了需要項目完成后才統一發(fā)放工資的習慣，而是使用工程進(jìn)度款按月發(fā)放，使得工資發(fā)放完成情況變得透明化，從而真正意義上實(shí)現建筑工人工資支付渠道的進(jìn)一步暢通。
明確落腳點(diǎn) 培育工人隊伍
專(zhuān)業(yè)的工人隊伍是建筑成果的有力保證。由于現場(chǎng)施工的職業(yè)準入門(mén)檻較低，崗位技術(shù)性不強，建筑工人大多是“放下鐮刀拿起瓦刀，放下鋤頭砌起磚頭”的農戶(hù)轉業(yè)，存在文化程度不高、綜合素質(zhì)偏低、對法律維權及勞動(dòng)合同的認識度不夠、缺乏保護意識等普遍問(wèn)題。
加強工人意識教育是完善建筑工人管理機制必不可少的手段。中國十九冶各公司的勞資專(zhuān)管員誠心誠意與工人兄弟開(kāi)展交流，從合同、考勤、工資、維權等多個(gè)角度出發(fā)，向他們宣傳貫徹實(shí)名制管理與他們自身息息相關(guān)、實(shí)實(shí)在在的好處，將他們納入項目培訓之中，提高他們對于項目部管理的理解程度及維權意識，引導他們主動(dòng)配合管理工作。
隨著(zhù)住房和城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部對《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》中部分條款的進(jìn)一步修改，未來(lái)我國建筑工人實(shí)名制管理勢必邁上嶄新的高度，管理也必將趨于規范。中國十九冶也將持續完善建筑工人管理規范，與建筑工人構建起法制化、規范化、合理化的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障廣大工人朋友合法權益，讓他們干活更加安心。
《中國冶金報》（2023年06月27日 05版五版）
