中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，向世界做出實(shí)現“雙碳”目標的中國承諾。這一承諾成為我國鋼鐵及有色金屬工業(yè)“雙碳”工作的目標指引，兩大行業(yè)快速推動(dòng)“雙碳”工作，有關(guān)方案及路線(xiàn)圖相繼制定。
與此同時(shí)，歐盟在2020年9月份將碳邊境調節機制（CBAM）寫(xiě)入《加強歐洲2030年氣候目錄》文件；2021年3月份，歐洲議會(huì )首次表決通過(guò)了CBAM草案；2022年6月22日，歐洲議會(huì )頂著(zhù)中國和眾多國家的不同意見(jiàn)，通過(guò)CBAM法案修正案，將電力、鋼鐵、鋁和化肥作為首批納入行業(yè)，確定2023年—2025年為過(guò)渡期；2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機制過(guò)渡期實(shí)施細則正式生效。
由于我國鋼鋁產(chǎn)業(yè)多次發(fā)表對歐盟碳關(guān)稅的不同意見(jiàn)，2023年11月16日，歐盟委員會(huì )稅務(wù)和海關(guān)同盟總司長(cháng)杰拉西莫斯·托馬斯到訪(fǎng)中國，邀請鋼鐵和有色協(xié)會(huì )等中國工業(yè)團體負責人，在歐盟使團大使官邸就歐盟碳關(guān)稅進(jìn)行了一次面對面的專(zhuān)題交流會(huì )。
據《中國冶金報》記者了解，鋁行業(yè)目前已經(jīng)確定了相對明晰的碳關(guān)稅應對措施，并引起歐盟有關(guān)方的討論與重視。鋁行業(yè)將采取哪些應對措施？這些措施對鋼鐵行業(yè)有哪些借鑒意義？為了探究具體的應對措施，1月24日，《中國冶金報》記者采訪(fǎng)了鋼鐵行業(yè)老兵，原上海寶鋼集團副總經(jīng)理，現任中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)葛紅林。
《中國冶金報》記者：您如何看待歐盟碳關(guān)稅？碳減排有何更為有效的路徑？
葛紅林：在今年歐盟通過(guò)的CBAM法案中，歐盟擬征收碳關(guān)稅的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品，大多是高能耗產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)階段和分工的不同，在歐洲等發(fā)達國家工業(yè)化初期，發(fā)達國家是這些產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，但當時(shí)沒(méi)有所謂的碳關(guān)稅制度對其進(jìn)行制約，肆意享受著(zhù)免費的碳排放。如今，發(fā)達國家反過(guò)來(lái)用碳關(guān)稅來(lái)制約新興經(jīng)濟體的發(fā)展，無(wú)視發(fā)展中國家的發(fā)展權利和現實(shí)。
歐盟擬實(shí)施的CBAM法案得到了大多數西方發(fā)達國家的支持。但是不能否認，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，全球產(chǎn)業(yè)分工調整，高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)地由發(fā)達國家逐步轉移到成本更低、資源能源要素優(yōu)勢突出的發(fā)展中國家。西方發(fā)達國家由傳統制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)轉型，從發(fā)展中國家進(jìn)口原材料進(jìn)一步制造高端產(chǎn)品。
隨著(zhù)全球經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是發(fā)達國家加快了高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉移，導致發(fā)展中國家紛紛投資建設了高耗能的產(chǎn)業(yè)項目，如鋼鐵、多晶硅、電解鋁、石化項目等，其中大量產(chǎn)成品出口到發(fā)達國家。發(fā)達國家在享受發(fā)展中國家提供的高能耗產(chǎn)品的同時(shí)，卻對產(chǎn)品的生產(chǎn)者征收碳關(guān)稅，這是有失公允的。歐洲實(shí)施CBAM的實(shí)質(zhì)是發(fā)達國家打著(zhù)減少碳排放的旗號來(lái)保護歐洲企業(yè)的國際競爭力，這是一種變相的貿易保護主義行為。
我認為，更為有效的做法是，消費端應與生產(chǎn)端一起承擔全球碳減排責任。在生產(chǎn)國積極通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化布局減少碳排放的同時(shí)，歐盟等發(fā)達國家應加快回歸高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，對內轉變消費方式，減少對高能耗產(chǎn)品的需求，同時(shí)積極履行消費者責任，幫助發(fā)展中國家提升高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，并給予一定的補償。
《中國冶金報》記者：聽(tīng)聞鋁行業(yè)已經(jīng)協(xié)商確定了明確的碳關(guān)稅應對措施，歐盟有關(guān)方圍繞此專(zhuān)程與您進(jìn)行了會(huì )談。能否請您介紹一下鋁行業(yè)的應對思路及措施？
葛紅林：歐盟對我國鋁產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將增加我國企業(yè)的出口成本，影響雙方的國際貿易。對此，我們據理力爭、積極應對，引起了歐盟方的重視。2023年9月3日，在服貿會(huì )期間，我同歐盟及與會(huì )代表進(jìn)行了交流。2023年11月9日，歐盟委員會(huì )稅務(wù)和海關(guān)同盟總司長(cháng)杰拉西莫斯·托馬斯到訪(fǎng)中國，歐盟駐華使團大使庹堯海邀請了有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )等中國工業(yè)團體負責人，在歐盟使團大使官邸進(jìn)行了專(zhuān)題工作交流的晚餐會(huì )。
我們的基本應對思路為：對外，堅持鋁材及制品高水平出口；對內，變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步加大綠電使用和節能減排的力度。我們主要確定了以下3條應對措施。
第一，盡快提高我國電解鋁的綠電比例。雖然，歐洲將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的做法，在一定程度上降低了企業(yè)技術(shù)改造動(dòng)力，導致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上落后于我國，但歐盟的電解鋁卻有了“綠電”的標簽，讓我國部分煤電鋁企業(yè)處于被動(dòng)局面。雖然我們不能要求全部配備水電、光電、風(fēng)電等綠電，但要因企因地制宜，進(jìn)一步提高電解鋁的綠電使用比例。
第二，出口歐盟鋁材盡可能采用綠電鋁。目前，中國電解鋁綠電比例已經(jīng)超過(guò)25%，產(chǎn)能規模約為1000萬(wàn)噸，完全可以滿(mǎn)足歐盟市場(chǎng)對于綠電鋁的需求。各出口企業(yè)主動(dòng)對接上游，利用好中國有色金屬綠色產(chǎn)品評價(jià)中心綠電鋁交易平臺，確保出口歐盟鋁材盡可能采用綠電鋁。
第三，堅持高水平高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品的出口。電解鋁的大規模生產(chǎn)起源于歐洲，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，歐洲加快了高能耗鋁產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉移。以2022年為例，歐盟凈進(jìn)口未鍛軋鋁291萬(wàn)噸，凈出口鋁材129萬(wàn)噸，由此可見(jiàn)，歐盟并不缺鋁材。我們出口歐盟的產(chǎn)品要立足綠色化、高端化、高附加值，堅持高水平出口。
其中，前兩條措施引起了歐盟的重視，他們表示將開(kāi)展進(jìn)一步討論。像這樣的雙方交流，我認為應更多地開(kāi)展。企業(yè)、行業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)，也要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，同頻共振、積極應對。
《中國冶金報》記者：您在鋼鐵行業(yè)工作10余年，對于鋼鐵行業(yè)的情況想必也十分了解。關(guān)于歐盟對我國鋼材征收碳關(guān)稅的做法，您有哪些看法或建議？
葛紅林：世界鋼鐵協(xié)會(huì )數據顯示，2022年，中國凈出口鋼材5100萬(wàn)噸，歐盟凈進(jìn)口鋼材2200萬(wàn)噸，中國和歐盟分別為全球鋼鐵第一大出口國和第一大進(jìn)口地區。
從碳排放的角度來(lái)看，長(cháng)流程煉鋼比短流程煉鋼的碳排放量要高。目前，在中國鋼鐵生產(chǎn)中，以電爐煉鋼為代表的短流程煉鋼比例為10%左右，低于歐盟的43%，也低于全球28%的平均水平。
據測算，2021年，中國長(cháng)流程鋼企碳排放量約為16.7億噸，噸鋼碳排放量為1.8噸，其中約70%以上來(lái)自煉鐵系統。中國短流程電爐煉鋼的碳排放量約為7500萬(wàn)噸，噸鋼碳排放量為0.68噸，其中53%來(lái)自生鐵、31%來(lái)自電力消耗；而全廢鋼電爐企業(yè)噸鋼碳排放量為0.36噸，約75%以上來(lái)自電力消耗。
因而，從工藝流程的角度來(lái)看，歐盟對鋼材征收碳關(guān)稅具有4個(gè)方面不合理性。
一是歐盟如果以短流程鋼材產(chǎn)品的碳排放量為參照，征收長(cháng)流程鋼鐵產(chǎn)品的碳關(guān)稅，這一定是不合理的，至少應當區分生產(chǎn)流程來(lái)征收碳關(guān)稅。
二是歐盟如果以長(cháng)短流程鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)的平均碳排放量作為參照，征收中國鋼鐵產(chǎn)品的碳關(guān)稅，則涉嫌保護歐盟區域的落后產(chǎn)能。原因在于，近10多年來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)通過(guò)大力推動(dòng)科技創(chuàng )新、節能減排，噸鋼能耗指標持續優(yōu)化，2022年噸鋼能耗（551千克標準煤/噸）較2013年（592千克標準煤/噸）下降了41千克標準煤/噸，中國許多長(cháng)流程鋼企的噸鋼能耗優(yōu)于歐盟的同類(lèi)型企業(yè)。
三是歐盟進(jìn)口中囯鋼材，其實(shí)內含著(zhù)中國煉鐵過(guò)程的碳排放，從某種意義上講，歐盟應購買(mǎi)其中的碳排放。
四是歐盟當前的短流程工藝原料主要來(lái)源于多年長(cháng)流程工藝積累的廢鋼及進(jìn)口鋼材再生廢鋼，如果征收碳關(guān)稅影響到歐盟鋼材進(jìn)口，也會(huì )出現反噬。
因此，我認為，針對該法案的不合理性，我囯鋼鐵和鋁行業(yè)相關(guān)企業(yè)應積極行動(dòng)起來(lái)，絕不能逆來(lái)順受。鋼鐵和鋁行業(yè)絕不能認為我國對歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品總量呈現下降趨勢，而且占比也逐年縮小，可以通過(guò)向其他國家出口來(lái)降低歐盟碳關(guān)稅的影響。其實(shí)，這是一種危險的認識?？梢灶A見(jiàn)的是，歐盟對鋼鋁材料征收碳關(guān)稅一旦得逞，必將像“碳足跡”一樣擴大范圍，蔓延到含鋼鋁材料的其他商品貿易。此外，種種跡象也表明，一些發(fā)達國家已開(kāi)始效仿歐盟碳關(guān)稅，制定本國的碳關(guān)稅政策。我們只有據理力爭，積極在制定國際碳規則上下功夫，才能維護我國鋼鋁產(chǎn)業(yè)的合理利益。
《中國冶金報》記者：據我們了解，有色金屬行業(yè)的鎂產(chǎn)品比鋁產(chǎn)品能耗更高，鎂為何沒(méi)被納入歐盟碳關(guān)稅首批覆蓋范圍？
葛紅林：當前，中國是原鎂出口大國，采用皮江法生產(chǎn)的原鎂全部采用化石能源，按原鎂能耗標準2級測算，噸鎂能耗達4噸標準煤，折合二氧化碳排放量近10噸，遠遠高于采用水電生產(chǎn)鋁材的碳排放量。而歐盟消費的原鎂幾乎全部來(lái)自我國。
2022年，歐盟原鎂消費量約為22萬(wàn)噸，我國出口歐盟的鎂產(chǎn)品總計19.65萬(wàn)噸，占歐盟消費量的89.3%。2021年，因國內實(shí)施能耗雙控政策，我國原鎂出口受阻，引起了歐盟的恐慌，并照會(huì )中國有關(guān)部門(mén)，要求予以供應保障。
事實(shí)表明，當歐盟找不到進(jìn)口替代品的高能耗原材料時(shí)，即使碳排放量再高，歐盟也不會(huì )征收碳關(guān)稅，可見(jiàn)其選擇性之強。
