中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 賈林海 報道
記者 顧學(xué)超 攝影
“當前，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨恢復較為緩慢、基礎尚不牢固的問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨需求不足、利潤減少、資金緊張、供給偏緊、信心不足等困難與挑戰，但長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。形勢越是復雜嚴峻，我們越要堅持高質(zhì)量方向不動(dòng)搖?！?月29日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)霍福鵬在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )六屆六次理事（擴大）會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)說(shuō)道。
霍福鵬表示，作為國民經(jīng)濟重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)要在加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，堅定信心，持續深化供給側結構性改革，進(jìn)一步提升我國鋼鐵供應鏈安全穩定性，加快推進(jìn)綠色低碳轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
圖為霍福鵬
外部形勢變動(dòng)為產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇
如何看待當前經(jīng)濟發(fā)展形勢？霍福鵬表示，經(jīng)濟恢復是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我國工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，人才規模龐大，超大規模市場(chǎng)為未來(lái)發(fā)展提供廣闊空間，長(cháng)期向好的態(tài)勢不可逆轉。
“去年以來(lái)，我國鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損面擴大?！被舾ｙi認為，“回顧我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史，外部形勢劇烈變動(dòng)會(huì )造成行業(yè)增長(cháng)波動(dòng)，但也為產(chǎn)業(yè)升級提供了重要窗口和機遇?！?/div>
霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉、內生動(dòng)力持續增強、社會(huì )預期持續改善、風(fēng)險隱患持續化解，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
持續深化供給側結構性改革
“2015年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署推進(jìn)供給側結構性改革，鋼鐵行業(yè)成為去產(chǎn)能的當頭炮?！痹诨仡櫧陙?lái)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能歷程時(shí)，霍福鵬說(shuō)道，“鋼鐵行業(yè)深化供給側結構性改革，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是一項重大政治任務(wù)，也是鋼鐵行業(yè)加快推進(jìn)低碳綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！?/div>
霍福鵬表示，近年來(lái)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革取得積極成效。
一是產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”成效顯著(zhù)。2021年、2022年，我國粗鋼產(chǎn)量同比分別壓減約3000萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸，圓滿(mǎn)完成當年的目標任務(wù)?！罢峭ㄟ^(guò)壓減粗鋼產(chǎn)量，推動(dòng)進(jìn)口鐵礦石量?jì)r(jià)齊跌，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現碳達峰。同時(shí)，鋼材供需基本保持平穩，鋼材價(jià)格處于相對合理區間?！彼f(shuō)。
二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。2016年，寶鋼、武鋼合并重組后，我國鋼鐵行業(yè)每年都有標志性的兼并重組事件發(fā)生?；舾ｙi認為，這些案例對鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)生了積極影響。
“鋼鐵行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要科學(xué)把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持目標導向和問(wèn)題導向，深化改革、銳意創(chuàng )新、提升能力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎?！被舾ｙi提出，鋼鐵行業(yè)要久久為功，堅定不移推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
一是鞏固去產(chǎn)能等工作成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，鋼鐵企業(yè)要始終保持戰略定力，嚴格執行產(chǎn)能置換、項目備案等政策法規，以負面典型為戒，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規行為，堅決守好“禁住”新增這條紅線(xiàn)。決不能有僥幸心理，決不能打“擦邊球”，確保政策不折不扣落實(shí)到位?！拔覀儗⒗^續發(fā)揮‘地條鋼’及違法違規產(chǎn)能舉報平臺作用，確保舉報一起、核實(shí)一起、查處一起。同時(shí)積極支持行業(yè)加強自律，形成良好的生態(tài)?！彼硎?。
二是深化改革創(chuàng )新，力推兼并重組。霍福鵬提出，要堅持市場(chǎng)化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗“雙控”、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)。
加快推進(jìn)國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設
“目前，我國鐵礦資源依然高度依賴(lài)進(jìn)口，外采率連續9年在80%以上。2022年，我國進(jìn)口鐵礦石超過(guò)11億噸，遠超其他金屬礦石進(jìn)口量總和，且進(jìn)口來(lái)源集中，鐵礦石價(jià)格持續高位波動(dòng)，導致我國鋼鐵行業(yè)利潤被嚴重蠶食，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全難以得到保障?！被舾ｙi表示，鐵礦石已成為制約我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題。
“做好國內重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設工作，對于穩定鐵礦石進(jìn)口價(jià)格、提升戰略資源保障能力至關(guān)重要?！被舾ｙi進(jìn)一步提出，必須加快推進(jìn)國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設，補齊資源短板，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
一要抓好分類(lèi)施策，加快項目建設。“現有礦山仍是當前國內鐵精礦供給的重要力量，因此，要保障現有礦山正常生產(chǎn)?！被舾ｙi提出，同時(shí)，要加快推進(jìn)新項目開(kāi)工建設，特別是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬(wàn)噸級鐵精礦項目，要抓好礦權審批、采礦權出讓、用地和能耗指標等重點(diǎn)工作落實(shí)。
二是發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強協(xié)同合力。霍福鵬表示，鋼鐵央企要發(fā)揮骨干帶頭作用，持續提升鐵礦資源開(kāi)發(fā)能力。同時(shí)，他強調，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好橋梁、紐帶作用，以調查研究為基礎，以政策建議為手段，向有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況。
三是加強監督指導，確保取得實(shí)效。“要定期或不定期召開(kāi)國內鐵礦項目推進(jìn)會(huì )，確保項目如期建成投產(chǎn)；研究建立動(dòng)態(tài)調整機制，對于各方推進(jìn)積極性較高的項目，要研究納入重點(diǎn)工作予以支持?！被舾ｙi表示，還要繼續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開(kāi)發(fā)和綜合利用項目。
穩步推進(jìn)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控
“近年來(lái)，在國家各有關(guān)部門(mén)、各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)的共同努力下，產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展工作有序推進(jìn)?！被舾ｙi介紹，成效主要表現在政策體系逐步完善、部門(mén)形成協(xié)同推進(jìn)機制、各項重點(diǎn)工作落實(shí)落地等方面。
“我們推動(dòng)實(shí)施了一批典型綠色制造重點(diǎn)示范項目，中國寶武湛江鋼鐵氫基豎爐、河鋼張宣科技氫冶金示范工程等一批先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，是我國鋼鐵工業(yè)由碳冶金向氫冶金轉變的重要里程碑?！被舾ｙi說(shuō)道。他表示，鋼鐵行業(yè)要持續推進(jìn)綠色低碳轉型，持續推進(jìn)能耗對標，加快節能降碳關(guān)鍵項目落地，為綠色低碳發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。他提出，鋼鐵行業(yè)要重點(diǎn)做好以下工作：
一是嚴格能效管理，加快實(shí)施分類(lèi)改造。霍福鵬表示，一方面，各級政府要嚴把項目準入關(guān)口，統籌加強鋼鐵項目規劃布局，按照產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境政策、能效水平等相關(guān)要求，嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面，鋼鐵企業(yè)要推動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造，嚴格對照能效標準要求。具備改造條件的要盡快實(shí)施改造，做到能改盡改；不具備改造條件的要推動(dòng)有序退出，堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置。
二是強化技術(shù)支撐，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用。霍福鵬指出，要進(jìn)一步聚焦鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，加強技術(shù)突破，加快構建綠色低碳技術(shù)體系；加快對龍頭企業(yè)的重點(diǎn)培育和示范引領(lǐng)，引導重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加快先進(jìn)節能技術(shù)裝備更新?lián)Q代，促進(jìn)關(guān)鍵節能降碳技術(shù)示范應用，加快提升綠色制造水平。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)要加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力，聯(lián)合高等院校、科研院所等力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新模式，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
三是有計劃、分步驟推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。霍福鵬表示，具體措施有以下方面：
首先，要堅持先立后破，創(chuàng )造積極條件。制度轉變是一項系統工程，不可能一蹴而就?；舾ｙi提出，要用好能耗雙控打下的堅實(shí)基礎，平穩有序過(guò)渡到碳排放雙控。要落實(shí)好已經(jīng)出臺的能耗雙控優(yōu)化政策，根據“雙碳”工作需要，研究進(jìn)一步細化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實(shí)制度基礎。同時(shí)，要完善配套政策，健全統一規范的碳排放統計核算體系，加快夯實(shí)基礎能力。
其次，要堅定不移、更高水平、更高質(zhì)量地做好節能減排工作?！皩?shí)施碳排放雙控不意味著(zhù)對節能工作可以有任何放松?！被舾ｙi說(shuō)道，在碳達峰、碳中和的不同階段，企業(yè)要堅定不移地做好節能工作，繼續實(shí)施全面節約戰略，不斷提升能源利用效率。
最后，碳排放雙控關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。因此，霍福鵬提出，在制度轉變的過(guò)程中，要把握好節奏和力度，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，根據形勢發(fā)展變化不斷調整優(yōu)化政策措施，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)供應安全。
來(lái)源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯：張雨恬
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