為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略主要目標，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

　　《實(shí)施方案》提出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“十三五”時(shí)期，我國擴大內需戰略取得了積極成效，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，實(shí)施更高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，著(zhù)力暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

　　《實(shí)施方案》明確，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略的主要目標是：促進(jìn)消費投資，內需規模實(shí)現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內需求得到更好滿(mǎn)足；完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續提升。

　　《實(shí)施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，針對“十四五”時(shí)期能夠落實(shí)或取得明顯進(jìn)展的工作，進(jìn)一步細化實(shí)化了相關(guān)政策舉措。一是全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級。要持續提升傳統消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。二是優(yōu)化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資，系統布局新型基礎設施。三是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，積極推動(dòng)農村現代化，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。四是提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現。要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，持續推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著(zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設。五是健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接。要提升要素市場(chǎng)化配置水平，加快建立公平統一市場(chǎng)，建設現代流通體系。六是深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力。要完善促進(jìn)消費的體制機制，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用。七是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力。要持續優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動(dòng)應急管理能力建設。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國堅定實(shí)施擴大內需戰略，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略主要目標，堅持問(wèn)題導向，明確重點(diǎn)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。??

　　消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著(zhù)增長(cháng)，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著(zhù)成就，社會(huì )民生領(lǐng)域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進(jìn)。國內市場(chǎng)運行機制不斷健全，高標準市場(chǎng)體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)權制度等重點(diǎn)改革穩步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會(huì )保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務(wù)體系加快形成。國際國內市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國際經(jīng)貿合作扎實(shí)推進(jìn)，對外開(kāi)放高地建設進(jìn)展顯著(zhù)，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場(chǎng)與全球市場(chǎng)進(jìn)一步協(xié)調發(fā)展、互惠互利。

　?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期擴大內需面臨的問(wèn)題挑戰。??

　　“十四五”時(shí)期，我國國內市場(chǎng)基礎更加扎實(shí)，空間更趨廣闊。同時(shí)也要看到，我國擴大內需面臨不少問(wèn)題挑戰，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，準確把握國內市場(chǎng)發(fā)展規律，不斷釋放內需潛力，充分發(fā)揮內需拉動(dòng)作用，建設更加強大的國內市場(chǎng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。??

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，實(shí)施更高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，著(zhù)力暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。??

　　——促進(jìn)消費投資，內需規模實(shí)現新突破。消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強。內需持續健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，培育完整內需體系取得明顯進(jìn)展。??

　　——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。??

　　——提升供給質(zhì)量，國內需求得到更好滿(mǎn)足。供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，農業(yè)基礎更加穩固，制造業(yè)比重基本穩定，現代服務(wù)業(yè)加快建設，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。?

　　——完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需取得明顯成效。統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動(dòng)更加順暢，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。??

　　——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續提升。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，我國與周邊區域經(jīng)濟合作程度進(jìn)一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強。

　　三、全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級

　　1．提高吃穿用消費品質(zhì)。推動(dòng)農產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加健康、營(yíng)養農產(chǎn)品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領(lǐng)域全面推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。增加智能家電消費，促進(jìn)家庭裝修消費，推動(dòng)數字家庭發(fā)展。??

　　2．釋放出行消費潛力。推動(dòng)汽車(chē)消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。推進(jìn)二手車(chē)交易登記跨省通辦，便利二手車(chē)交易。加強停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。??

　　3．促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，支持居民合理自住需求。完善長(cháng)租房政策，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。??

　　4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設。培育建設若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動(dòng)能力強、資源整合有優(yōu)勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實(shí)施消費幫扶。?

　?。ǘ┓e極發(fā)展服務(wù)消費。??

　　5．著(zhù)力培育文化消費。依托文化文物單位大力開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市建設，推動(dòng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區提質(zhì)擴容。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，壯大數字創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上演播等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、虛擬現實(shí)視頻、云游戲等高新視頻和云轉播應用。發(fā)展第五代移動(dòng)通信（5G）廣播電視，推動(dòng)廣播電視終端通、移動(dòng)通、人人通。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價(jià)體系。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對電影、話(huà)劇、戲劇等消費實(shí)施惠民補貼。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設。??

　　6．促進(jìn)旅游消費提質(zhì)擴容。落實(shí)帶薪年休假制度。大力發(fā)展全域旅游，加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推進(jìn)紅色旅游、自駕游、文化遺產(chǎn)旅游、工業(yè)旅游、康養旅游、旅游演藝等創(chuàng )新發(fā)展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。積極發(fā)展通用航空。??

　　7．增加養老育幼服務(wù)消費。加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展社區醫養結合能力提升行動(dòng)，大力發(fā)展居家養老。推進(jìn)老年友好型社區建設，推動(dòng)公共設施適老化改造，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織等社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)。??

　　8．提供多層次醫療健康服務(wù)。全面實(shí)行藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制，加速推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)。鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)，增加專(zhuān)科醫療等細分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。優(yōu)化健康服務(wù)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃。實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務(wù)，全面提升中醫藥特色優(yōu)勢和服務(wù)能力。??

　　9．提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學(xué)位供給。推動(dòng)職業(yè)院校、應用型本科高校加強產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，打造一批高水平職業(yè)院校。穩步推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理改革，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。加強縣域普通高中建設，促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善投入與成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營(yíng)利性民辦園收費監管，建立健全非營(yíng)利性民辦園價(jià)格形成機制。加快建設教育專(zhuān)網(wǎng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，提升教育資源服務(wù)供給能力。??

　　10．促進(jìn)群眾體育消費。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，普及科學(xué)健身知識和健身方法。完善公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。打造一批足球、籃球等職業(yè)競賽領(lǐng)域的國際性、區域性品牌賽事。推進(jìn)冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”，積極推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車(chē)、汽車(chē)摩托車(chē)等戶(hù)外運動(dòng)項目。??

　　11．推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進(jìn)員工制家政企業(yè)規范發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。健全家政服務(wù)業(yè)信用體系，加強信用監管。實(shí)施“家政興農”行動(dòng)，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，擴大服務(wù)供給。推動(dòng)舉辦家政領(lǐng)域展覽會(huì )，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng )新發(fā)展。支持家政、養老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

　　（三）加快培育新型消費。??

　　12．支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展。加快傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，發(fā)展在線(xiàn)定制等線(xiàn)上服務(wù)。依法規范平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)平臺規則公開(kāi)透明。豐富5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)應用場(chǎng)景，加快研發(fā)超高清視頻、虛擬現實(shí)、可穿戴設備、智能家居、智能教學(xué)助手、醫療機器人等智能化產(chǎn)品。支持自動(dòng)駕駛、無(wú)人配送等技術(shù)應用。拓展無(wú)接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店。??

　　13．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)，打造在線(xiàn)和線(xiàn)下相結合的職業(yè)技能培訓模式，提高農村學(xué)校在線(xiàn)教育覆蓋面。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，有序推進(jìn)分時(shí)段預約診療、電子處方流轉、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等服務(wù)發(fā)展，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)項目按程序納入醫保支付范圍。深入發(fā)展在線(xiàn)文娛，支持打造線(xiàn)上演播、數字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線(xiàn)賽事活動(dòng)，支持社會(huì )力量建設智能健身房、開(kāi)發(fā)在線(xiàn)健身課程。??

　　14．促進(jìn)共享經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步支持網(wǎng)約車(chē)、共享住宿、無(wú)接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)共享經(jīng)濟規范有序健康發(fā)展。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng )新平臺。支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發(fā)展。?

　?。ㄋ模┐罅Τ珜ЬG色低碳消費。??

　　15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。推動(dòng)電商平臺擴大綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評價(jià)。大力推廣新能源汽車(chē)和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進(jìn)各類(lèi)電力用戶(hù)購買(mǎi)綠色電力的激勵措施，推動(dòng)高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率。?

　　16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開(kāi)展“全國低碳日”等活動(dòng)，提高全社會(huì )綠色低碳意識。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)。發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統，加快推動(dòng)城市公交、出租、物流、環(huán)衛等公共領(lǐng)域車(chē)輛和公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化，大力提升公共汽電車(chē)、軌道交通在機動(dòng)化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產(chǎn)品生產(chǎn)消費。持續推進(jìn)過(guò)度包裝治理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準。??

　　四、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間??

　　17．引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?。加快推進(jìn)科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)體系建設。引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)，調整優(yōu)化融資結構，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續實(shí)施制造業(yè)人才規劃指南，加大制造業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)技能人才的培養培訓力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。?

　?。ǘ┏掷m推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資。?

　　18．加快交通基礎設施建設。推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨干通道建設。加快國家鐵路網(wǎng)建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，支持重點(diǎn)企業(yè)、港口、物流中心鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和使用。完善公路網(wǎng)骨干線(xiàn)路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設。穩妥推進(jìn)民用機場(chǎng)建設，提升國際和區域樞紐機場(chǎng)保障能力和服務(wù)水平，積極推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，推動(dòng)打造京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場(chǎng)群。發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，在津冀沿海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區推動(dòng)構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升內河港口專(zhuān)業(yè)化、集約化水平，加快長(cháng)江等內河高等級航道網(wǎng)建設。提高超大城市中心城區軌道交通密度，完善城市路網(wǎng)。??

　　19．加強能源基礎設施建設。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，統籌推進(jìn)現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節能改造。推動(dòng)建設一批綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展煤炭基地，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，不斷提高供給質(zhì)量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車(chē)船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)加快建設大型風(fēng)電、光伏基地，有序推進(jìn)氫能基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能應用。推動(dòng)構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。?

　　20．加快水利基礎設施建設。推進(jìn)黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區域水資源配置工程，推動(dòng)南水北調東中線(xiàn)后續工程建設，實(shí)施一批對區域發(fā)展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環(huán)節，提高流域防洪減災能力，加快病險水庫除險加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續推進(jìn)地下水超采治理。加大農業(yè)農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節水基礎設施建設。??

　　21．完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施國家物流樞紐組網(wǎng)工程，穩步推進(jìn)一批國家物流樞紐建設，推進(jìn)鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學(xué)有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)布局建設。深化多式聯(lián)運示范工程建設和應用，完善集疏運體系，推進(jìn)多式聯(lián)運轉運設施建設。優(yōu)化以綜合物流園區、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿物流設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵三四線(xiàn)城市建設區域性倉儲物流集散中心。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展水平，加快實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。??

　　22．加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短板，建設危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進(jìn)垃圾中轉站、垃圾處理廠(chǎng)、規?；B殖場(chǎng)惡臭治理設施建設。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、重有色金屬礦區歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復關(guān)鍵棲息地。加快沿海、內河老舊船舶更新改造。建設促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。??

　　23．完善社會(huì )民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國家醫學(xué)中心和區域醫療中心，改善縣級醫院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施和服務(wù)能力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復醫院建設。實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務(wù)教育、普通高中教育和高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育，著(zhù)力改善辦學(xué)條件。增加普惠性養老和醫養結合服務(wù)設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構及設施。提升圖書(shū)館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進(jìn)應急廣播體系建設。加強旅游信息基礎設施、旅游集散中心、游客服務(wù)中心等建設，完善旅游配套設施和服務(wù)設施，推進(jìn)旅游廁所革命，強化智慧景區建設，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。增加全民健身場(chǎng)地設施供給，持續改善群眾身邊健身設施。建設國家步道體系，推動(dòng)體育公園、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等建設，鼓勵利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。??

　　24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造行動(dòng)。??

　?。ㄈ┫到y布局新型基礎設施。??

　　25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節點(diǎn)和數據中心集群。加快5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴?。加快千兆光網(wǎng)建設，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術(shù)對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用工程，創(chuàng )建車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。支持有條件的地方建設區域性創(chuàng )新高地，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎設施。建設一批具有重要研究?jì)r(jià)值、特定學(xué)科領(lǐng)域的重大科技基礎設施。??

　　五、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能??

　　26．推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，合理確定城市落戶(hù)條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場(chǎng)化退出機制和配套政策，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民相關(guān)權益。??

　　27．培育城市群和都市圈。優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(cháng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動(dòng)能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶(hù)積分互認、教育和醫療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò)度集中的公共服務(wù)資源。推動(dòng)大中小城市協(xié)調發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規模、人口密度、空間結構。??

　　28．推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動(dòng)趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務(wù)體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。按照區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。??

　　29．加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造等建設。建立政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。改造提升城市存量片區功能，基本完成大城市老舊廠(chǎng)區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。??

　?。ǘ┓e極推動(dòng)農村現代化。??

　　30．實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點(diǎn)、現狀分布，結合農民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規模。推動(dòng)市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發(fā)展安全堅固、功能現代、成本經(jīng)濟、風(fēng)貌鄉土、綠色低碳的新型農房，繼續做好農村清潔供暖改造、危房改造，推進(jìn)綠色建材下鄉。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)。實(shí)施山洪地質(zhì)災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務(wù)設施建設，推進(jìn)一站式便民服務(wù)。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化、運輸等服務(wù)供給。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區文化遺產(chǎn)和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護力度。??

　　31．完善鄉村市場(chǎng)體系。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。改造提升鄉鎮商貿網(wǎng)點(diǎn)，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)農村節能家電等消費，促進(jìn)農村品質(zhì)消費、品牌消費。建立健全鄉村旅游服務(wù)標準。加快鄉鎮影院建設。持續依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規范農村市場(chǎng)秩序。?

　　32．豐富鄉村經(jīng)濟形態(tài)。推動(dòng)種養加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興，壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提升農產(chǎn)品品牌化水平，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續推進(jìn)秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村產(chǎn)權交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠(chǎng)房等設施。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、做大做強，組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建，探索差異化、特色化農業(yè)現代化發(fā)展模式，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟整體提升。??

　　33．健全城鄉融合發(fā)展體制機制。加快推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革，統籌相關(guān)資金支持農業(yè)農村發(fā)展，將農業(yè)農村領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。保障設施農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規定、產(chǎn)權清晰的農村資產(chǎn)納入抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險，允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權益。?

　　34．依托區域重大戰略打造內需新增長(cháng)級。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實(shí)施一批標志性疏解項目，高標準高質(zhì)量建設雄安新區，基本建成軌道上的京津冀。全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，持續深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設，完善國際科創(chuàng )中心“兩廊兩點(diǎn)”架構體系，深化通關(guān)模式改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化，深入推動(dòng)粵港澳重大合作平臺建設。提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平，加快基礎設施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調上中下游共抓大保護，統籌沿黃河縣城和鄉村建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。??

　　35．推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展完善內需增長(cháng)空間格局。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持特殊類(lèi)型地區加快發(fā)展。完善和落實(shí)主體功能區制度，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品生產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局。健全區際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區域合作與利益調節機制，推動(dòng)區域間加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區主銷(xiāo)區、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。??

　　36．實(shí)現科技高水平自立自強。以國家戰略性需求為導向推進(jìn)創(chuàng )新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。??

　　37．壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、海洋裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，5G、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批集群標桿，探索在集群中試點(diǎn)建設一批創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體。??

　　38．加強創(chuàng )新產(chǎn)品應用。完善激勵和風(fēng)險補償機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機制。??

　　39．加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全、超高清視頻、虛擬現實(shí)等新興數字產(chǎn)業(yè)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療、智慧健康養老等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數字化試點(diǎn)示范，大力發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)建設一批數字化轉型促進(jìn)中心，降低企業(yè)數字化轉型成本。加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數字化賦能力度。建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節數字化應用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，積極推進(jìn)數字商務(wù)建設，培育眾包設計、智慧物流、智慧零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。?

　　40．激發(fā)人才創(chuàng )新活力。完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造，培養培訓一大批“數字工匠”。

　?。ǘ┓e極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。??

　　41．大力發(fā)展現代農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，實(shí)施化肥農藥減量行動(dòng)。加強耕地保護和質(zhì)量建設，以永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，推進(jìn)高標準農田建設。實(shí)施國家黑土地保護工程，穩步推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，提升精細化管理水平。推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級，發(fā)展標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，因地制宜實(shí)施種養結合。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，加快推動(dòng)深遠海養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用。強化動(dòng)物疫病風(fēng)險防控，健全農作物病蟲(chóng)害防治體系，提升農業(yè)抗風(fēng)險能力。?

　　42．加快傳統制造業(yè)轉型升級。推動(dòng)船舶與海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，一體化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全體系建設，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型應用模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快實(shí)施智能制造和綠色制造工程，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，建設智能制造示范工廠(chǎng)，培育智能制造先行區。??

　　43．優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。優(yōu)化石化化工等重要基礎性產(chǎn)業(yè)規劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導中西部和東北地區依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎上承接國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移。加強對重大生產(chǎn)力布局的統一規劃和宏觀(guān)指導，防止盲目投資和重復建設。??

　?。ㄈ┏掷m推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。??

　　44．發(fā)展服務(wù)型制造。深入推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。?

　　45．支持服務(wù)業(yè)向制造端延伸。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展在線(xiàn)定制等創(chuàng )新模式，創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng )造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大供應鏈管理、第三方物流、節能環(huán)保、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設等服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

　?。ㄋ模┲?zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設。??

　　46．健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。建立健全全國統一的強制性國家標準體系。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理，優(yōu)化完善地理標志保護標準體系。健全智能家電、智能家居、可穿戴產(chǎn)品等領(lǐng)域標準體系。繼續推進(jìn)消費品國內外標準接軌工程。健全旅游、養老、家政、商貿流通、文化等服務(wù)業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進(jìn)團體標準，推進(jìn)團體標準應用示范。??

　　47．持續提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加大產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”。積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理。面向中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)。健全質(zhì)量認證體系，著(zhù)力發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證“保安全底線(xiàn)”和自愿性產(chǎn)品認證“拉質(zhì)量高線(xiàn)”作用，加大高端品質(zhì)認證制度供給，完善質(zhì)量認證采信機制。加大缺陷產(chǎn)品調查力度，推進(jìn)缺陷消費品召回常態(tài)化。健全主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究。實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，完善質(zhì)量統計監測體系。??

　　48．深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略。持續辦好中國品牌日活動(dòng)，傳播品牌發(fā)展理念，凝聚品牌發(fā)展共識，宣傳推介國貨精品，在市場(chǎng)公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽(yù)世界的中國品牌，加快建設品牌強國。培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統文化品牌，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。?

　　七、健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接??

　　49．推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。建立協(xié)調銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機制，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系。制修訂國家職業(yè)標準，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推動(dòng)社保關(guān)系轉移接續。進(jìn)一步推動(dòng)醫保服務(wù)便民高效，加快全國統一的醫保信息平臺落地應用，加快推進(jìn)基本醫療保險關(guān)系轉移接續和門(mén)診費用異地就醫結算服務(wù)。??

　　50．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統一交易規則，納入自然資源資產(chǎn)交易平臺，完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。完善年度新增建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實(shí)施城鄉建設用地增存掛鉤。加快培育發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。??

　　51．完善知識、技術(shù)、數據要素配置機制。深入開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，在全國范圍內開(kāi)展知識產(chǎn)權轉讓、許可等運營(yíng)服務(wù)。推動(dòng)健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險分擔機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎制度和標準規范。??

　?。ǘ┘涌旖⒐浇y一市場(chǎng)。??

　　52．完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。??

　　53．加快構建全國統一大市場(chǎng)。落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開(kāi)展招標投標領(lǐng)域改革創(chuàng )新試點(diǎn)，健全招標投標法律法規和制度規則。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標準化、規范化、便利化。?

　?。ㄈ┙ㄔO現代流通體系。??

　　54．優(yōu)化現代商貿體系。發(fā)展高水平商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)消費品骨干市場(chǎng)轉型升級，完善農產(chǎn)品現代流通設施。提升城鄉商貿設施水平，改善商業(yè)綜合體、商務(wù)區、步行街等消費聚集區設施條件。建立完善農村商業(yè)體系。推動(dòng)傳統零售業(yè)創(chuàng )新轉型。合理配置社區菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鐘”便民生活圈。??

　　55．發(fā)展現代物流體系。加快構建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網(wǎng)絡(luò )，完善區域分撥配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展城鄉高效配送。加快補齊農村物流發(fā)展短板，促進(jìn)交通、郵政、商貿、供銷(xiāo)、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務(wù)效能。推動(dòng)聯(lián)運轉運設施、場(chǎng)站合理布局建設，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。優(yōu)化國際海運航線(xiàn)，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動(dòng)跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線(xiàn)通道。??

　　八、深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力?

　　56．持續釋放服務(wù)消費潛力。持續推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)逐步轉化為企業(yè)。建立健全養老機構分類(lèi)管理制度，加快推進(jìn)公辦養老機構開(kāi)展公建民營(yíng)。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)力度。??

　　57．加強消費者權益保護。制定消費者權益保護法實(shí)施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全產(chǎn)品傷害監測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。簡(jiǎn)化小額消費爭議處理程序。嚴格食品藥品監管，強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監管。?

　　（二）推進(jìn)投融資體制改革。??

　　58．加大對民間投資支持和引導力度。發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎研究和科技創(chuàng )新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施機制。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。?

　　59．優(yōu)化投資審批和監督管理。規范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng )新經(jīng)驗，加強投資決策與規劃和用地、環(huán)評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實(shí)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，完善投資法規制度和執法機制。建立健全投資審批數據部門(mén)間共享機制，推動(dòng)投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。加強投資項目特別是備案類(lèi)項目的事中事后監管。??

　　60．健全投資項目融資機制。在試點(diǎn)基礎上，有序推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體系。加大金融機構對生態(tài)環(huán)保、城鄉基礎設施建設、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場(chǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益債等，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。??

　?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。??

　　61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續打造寬松、便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。深化“證照分離”改革，著(zhù)力推動(dòng)照后減證、并證。推進(jìn)行政許可實(shí)施規范化標準化，推廣告知承諾制等模式。完善工業(yè)產(chǎn)品準入制度和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在全國范圍內擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。完善并嚴格執行抽查事項清單，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)長(cháng)效機制。??

　　62．健全現代產(chǎn)權制度。完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的法律保護。完善產(chǎn)權執法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權保護案件申訴、復查、再審等機制。對故意侵害知識產(chǎn)權，情節嚴重的，依法執行侵權懲罰性賠償制度，建立健全專(zhuān)利、商標等無(wú)形資產(chǎn)評估管理體系。持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范管理和服務(wù)。??

　　63．完善社會(huì )信用體系。健全社會(huì )信用法律法規和政策體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。推廣信用承諾制度。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。?

　?。ㄋ模┌l(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用。??

　　64．高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進(jìn)已簽文件落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)與更多國家商簽投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，打造國際陸海貿易新通道。推進(jìn)中歐班列安全穩定高質(zhì)量發(fā)展。有序推動(dòng)重大合作項目建設。深化經(jīng)貿投資務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，共同拓展第三方市場(chǎng)，積極發(fā)展絲路電商。??

　　65．持續提升利用外資水平。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，全面深入落實(shí)準入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進(jìn)和保護。支持外資企業(yè)擴大中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區投資，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。??

　　66．打造高水平、寬尺度、深層次的開(kāi)放高地。發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開(kāi)放合作門(mén)戶(hù)。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，積極復制推廣制度創(chuàng )新成果。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，有序實(shí)現貨物貿易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿易“既準入又準營(yíng)”，推進(jìn)貿易投資自由化便利化，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。創(chuàng )新提升國家級新區和開(kāi)發(fā)區，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放。??

　　67．穩步推進(jìn)多雙邊貿易合作。實(shí)施自由貿易區提升戰略，做好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后實(shí)施工作，推動(dòng)商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區域貿易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）工作。促進(jìn)我與周邊國家地區農業(yè)、能源、服務(wù)貿易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。落實(shí)促進(jìn)外貿發(fā)展的財稅政策。??

　　68．擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。支持國內產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫藥產(chǎn)品等進(jìn)口。支持邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展。持續辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等。

　　九、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力?

　　69．提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，完善高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實(shí)完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃，統籌各級各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng )新使用方式。鼓勵企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓，建設一批公共實(shí)訓基地，推動(dòng)培訓資源共建共享。統籌用好公益性崗位，著(zhù)力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。?

　　70．提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。大力推廣以工代賑方式。推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作，切實(shí)維護農民工勞動(dòng)報酬權益。??

　　71．健全各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配機制。健全知識、技術(shù)、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等各類(lèi)中長(cháng)期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動(dòng)資本市場(chǎng)規范健康發(fā)展。創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。??

　　72．擴大中等收入群體規模。提高高等教育質(zhì)量，拓寬市場(chǎng)化、社會(huì )化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。加大培養力度，建立健全激勵機制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場(chǎng)化金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃。??

　?。ǘ┲鸩浇∪俜峙錂C制。??

　　73．加大財稅制度對收入分配的調節力度。研究完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化財政支出結構，做好基本民生支出保障。完善轉移支付制度，加大對財政困難地區支持力度。?

　　74．健全社會(huì )保障制度。實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。推進(jìn)基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。做好靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險工作，逐步放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養老、基本醫療保險的戶(hù)籍限制。穩步建立長(cháng)期護理保險制度。健全社會(huì )保障待遇調整機制。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，構建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。??

　?。ㄈ┲匾暟l(fā)揮第三次分配作用。??

　　75．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。規范培育發(fā)展慈善組織，落實(shí)公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動(dòng)的監督動(dòng)的監督管理，提高公信力和透明度。健全志愿服務(wù)體系和激勵保障機制，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。?

　　十、提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎??

　　76．推進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，穩定糧食播種面積、鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩定農業(yè)基本盤(pán)，確保穩產(chǎn)保供。推進(jìn)合理布局，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量，完善糧食生產(chǎn)支持政策。實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。??

　　77．健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。落實(shí)糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，科學(xué)確定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，合理布局區域性農產(chǎn)品應急保供基地。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續倡導節糧減損。??

　　78．推進(jìn)種業(yè)振興。大力實(shí)施現代種業(yè)提升工程，推進(jìn)國家農作物、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)等種質(zhì)資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期支持，開(kāi)展農業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)。在尊重科學(xué)、嚴格監管的前提下，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。建設現代化農作物制種基地、國家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)供種繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系。

　?。ǘ娀茉促Y源安全保障。??

　　79．增強國內生產(chǎn)供應能力。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，保持原油和天然氣穩產(chǎn)增產(chǎn)。做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。加大重點(diǎn)勘查區、重要礦集區、資源集中區和重要找礦遠景區找礦力度，延長(cháng)礦山服務(wù)年限。?

　?。ㄈ┩苿?dòng)應急管理能力建設。??

　　80．加強應急物資保障體系建設。強化公共衛生、災害事故等領(lǐng)域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )。完善國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區和災害多發(fā)易發(fā)地區傾斜。提高應急物資技術(shù)質(zhì)量標準，加大科技含量高、存儲時(shí)間長(cháng)、適用范圍廣的物資研發(fā)和儲備。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區域布局，實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應急資源管理平臺。??

　　81．加強應急救援力量建設。實(shí)施應急救援中心工程，建設6個(gè)國家區域應急救援中心。完善航空應急救援體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，推進(jìn)新型裝備研發(fā)配備，強化應急管理裝備技術(shù)支撐，推動(dòng)救援隊伍能力現代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。??

　　82．推進(jìn)災害事故防控能力建設。實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程、自然災害監測預警信息化工程，提升自然災害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。提升能源基礎本質(zhì)安全水平，有效防范化解油氣管道人員密集型高后果區泄露、油氣開(kāi)采井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進(jìn)公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場(chǎng)所體系。加快構建災害事故監測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。