中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)  屈秀麗

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。面對新冠肺炎疫情沖擊以及復雜嚴峻的內外部環(huán)境，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域更加凸顯。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出了18項促進(jìn)工業(yè)平穩增長(cháng)的政策舉措，具有較強的針對性和及時(shí)性。從鋼鐵行業(yè)角度看，政策體現了以下特點(diǎn)。

　　一、財政稅費政策保持連續性、穩定性，將進(jìn)一步降低中小型鋼鐵企業(yè)稅費負擔

　　鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、財政稅收、國防建設以及穩定就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但稅費負擔相對較重、利潤率不高等問(wèn)題持續制約鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。據統計，2021年會(huì )員鋼鐵企業(yè)平均利潤率為5.08%，雖然比上年有所提高，但仍低于全國工業(yè)平均水平?！度舾烧摺窋U大了地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，特別是將從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下企業(yè)納入政策適用范圍，有利于鋼鐵企業(yè)特別是下游中小型加工企業(yè)減負擔、降成本，提升鋼鐵行業(yè)盈利能力。

　　二、金融信貸政策加大對鋼鐵等實(shí)體經(jīng)濟支持力度

　　鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革和綠色、低碳發(fā)展離不開(kāi)金融信貸政策的大力支持。據統計，截至2021年12月末，會(huì )員鋼鐵企業(yè)貸款余額1.21萬(wàn)億元，同比僅增長(cháng)0.07%。從會(huì )員企業(yè)反饋情況看，目前仍有部分企業(yè)受到“兩高一資”信貸歧視，造成企業(yè)融資、發(fā)債等方面受限，一些企業(yè)仍存在融資難、融資貴的問(wèn)題?！度舾烧摺窂娬{引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利，加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。在綠色低碳領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，要利用好落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策，積極實(shí)施碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。

　　三、保供穩價(jià)政策強調加強節能降耗和穩定原材料供應

　　一是整合差別電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)減污降碳。《若干政策》中提出整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造。實(shí)行差別電價(jià)政策，有利于打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵更多鋼鐵企業(yè)堅持綠色發(fā)展?！度舾烧摺愤€考慮了不同企業(yè)用能水平的客觀(guān)差異，以實(shí)際能效水平?jīng)Q定具體用能定價(jià)，將積極引導企業(yè)開(kāi)展節能減污降碳技術(shù)改造。

　　二是強化期現貨市場(chǎng)監管，穩定大宗商品價(jià)格。鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，嚴重依賴(lài)進(jìn)口，且進(jìn)口價(jià)格一直是行業(yè)內外關(guān)注的焦點(diǎn)?！度舾烧摺诽岢鲆M(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，加強大宗商品價(jià)格監測預警。今年春節前后鐵礦石價(jià)格出現異常上漲，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等國家有關(guān)部委頻繁約談相關(guān)企業(yè)，調研主要港口、期貨交易所以及有關(guān)資訊企業(yè)，市場(chǎng)總體呈降溫態(tài)勢。隨著(zhù)常態(tài)化監管模式建立，影響鋼材、鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)因素將回歸供需基本面。

　　三是合理開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用并舉，多渠道保障資源能源穩定供應。鋼鐵行業(yè)對進(jìn)口鐵礦石嚴重依賴(lài)，影響產(chǎn)業(yè)穩定安全，盡快提高鋼鐵供應鏈的自主可控能力日益緊迫?！度舾烧摺窂娬{支持國內鐵礦山開(kāi)發(fā)、廢鋼等再生資源綜合利用等政策，將推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，有利于提高我國鋼鐵行業(yè)原料端的自主保障能力。

　　四、加快新型基礎設施建設將拓展鋼鐵行業(yè)發(fā)展空間

　　《若干政策》提出要加快新型基礎設施重大項目建設，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機遇，主要體現在拉動(dòng)鋼材需求和信息化建設方面。在拉動(dòng)鋼材需求方面，由于新基建所需鋼材以?xún)?yōu)特鋼為主，有利于推動(dòng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品升級；在信息化建設方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與電子、裝備等其他制造業(yè)相比，兩化融合水平仍然較低，具有較大發(fā)展潛力。新基建帶來(lái)的不僅是市場(chǎng)，還有企業(yè)發(fā)展的機遇?！度舾烧摺诽岢鲋С止I(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程，有利于推動(dòng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，提升鋼鐵企業(yè)競爭力。

　　五、用地、用能和環(huán)境政策更有針對性

　　《若干政策》提出要保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)С植煌a(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按程序合理轉換，鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。同時(shí)還提出要落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，精準實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保調控措施。上述政策在保障工業(yè)用地、用能和環(huán)境治理等方面強調統籌兼顧，避免“一刀切”，進(jìn)一步增強了政策彈性，有利于促進(jìn)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟聚集，有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。

　　總體上看，《若干政策》直面當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，注重精準有效、統籌銜接、相互呼應，將有效對沖需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體預期，形成促進(jìn)工業(yè)平穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。鋼鐵行業(yè)堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，抓好各項政策措施貫徹落實(shí)，依托強大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和巨大的生產(chǎn)能力，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，助力全國工業(yè)平穩運行。