中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 陳琢 報道
連日來(lái)，針對鐵礦石價(jià)格出現的異動(dòng)，國家發(fā)改委、市場(chǎng)監管總局、證監會(huì )等部委雷霆動(dòng)作、步步深入，充分表明了國家嚴控嚴查鐵礦石違背供需基本面炒作的決心。
隨著(zhù)業(yè)內人士對鐵礦石的關(guān)注度持續高漲，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )1月份在第六屆會(huì )員大會(huì )三次會(huì )議上透露的“旨在加強資源保障的‘基石計劃’建議已上報國家發(fā)改委等4部委”的消息，也再次被大家所期待和關(guān)注。
“‘基石計劃’回答了‘國內有沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的鐵礦資源’這一業(yè)內外關(guān)注的問(wèn)題?！?月17日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)駱鐵軍接受《中國冶金報》記者采訪(fǎng)，詳細介紹了“基石計劃”主體內容，并回應了一些市場(chǎng)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話(huà)題。同時(shí)，針對最近異動(dòng)的鐵礦石市場(chǎng)，他強調，一方面要嚴厲打擊鐵礦石價(jià)格炒作行為，包括輿論炒作、期貨炒作、囤積居奇等行為；另一方面要強化對資本市場(chǎng)和參與者的監管，真正做到資本市場(chǎng)為實(shí)體企業(yè)服務(wù)。
“基石計劃”為滿(mǎn)足全球鐵素資源保障應運而生
駱鐵軍首先介紹了“基石計劃”出臺的背景和醞釀過(guò)程。這次鐵資源開(kāi)發(fā)有三個(gè)特點(diǎn)：
首先，業(yè)內外高度一致。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“穩定器”。國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)不足，資源稟賦差、鐵礦品位低和成本高，一直制約著(zhù)我國鋼鐵工業(yè)的健康穩定發(fā)展，也對全球鋼鐵行業(yè)和經(jīng)濟的穩定運行造成了嚴重影響。對此，行業(yè)內外、國內外都高度重視，也得到了黨中央國務(wù)院和國家各部門(mén)前所未有的重視。2021年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“要增強國內資源生產(chǎn)保障能力”。面對國內外政治、經(jīng)濟以及資本等多方博弈和復雜多變的發(fā)展環(huán)境，從上到下已經(jīng)充分認識到，鋼鐵與糧食、原油、天然氣等一樣，是國民經(jīng)濟的戰略資源，鋼鐵強國必須是資源強國。這個(gè)時(shí)候出臺“基石計劃”正當其時(shí)。
其次，認識日漸成熟。2019年鋼協(xié)新一屆領(lǐng)導上任，“從上任伊始，鋼協(xié)就對鐵礦石始終保持著(zhù)高度的關(guān)注，著(zhù)力加強與國外礦山企業(yè)的交流和溝通，系統研究鐵礦石供給和保障問(wèn)題。在此基礎上，協(xié)會(huì )就鐵礦石價(jià)格形成機制、資源保障等問(wèn)題向國家各部委上報了20份左右文件，其中，涉及鐵礦石資源開(kāi)發(fā)的文件有7份，對鐵礦石的認識日益深入?！瘪樿F軍表示。
最后，緊迫性更加突出。一是國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成與資源儲量相匹配的能力規模?！敖鼛啄?，鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)得很快，但對資源問(wèn)題有所忽視。國內原礦產(chǎn)量在2014年曾達到15.14億噸的最高值，之后持續下降，直到2018年原礦只有7.6億噸。近幾年國產(chǎn)鐵精粉維持在2.7億噸左右，對粗鋼的貢獻率只有15左右%?！?二是我國最近10年幾無(wú)海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)項目，且之前已獲得的項目大部分建設和生產(chǎn)成本較高，競爭力偏弱。海外鐵礦資源供應占比大而且過(guò)于集中，高度依賴(lài)澳大利亞和巴西的四大礦山公司?！斑@就造成我國鐵礦石對外依存度高達80%左右?！瘪樿F軍表示。三是我國廢鋼產(chǎn)出量尚未達到高增加期，而且廢鋼加工企業(yè)整體水平參差不齊，回收利用體系不健全，行業(yè)技術(shù)和裝備水平、廢鋼加工質(zhì)量都有待提高。
在這樣的背景下，旨在推動(dòng)三大鐵素資源保障的“基石計劃”可謂“天時(shí)地利人和”，應運而生。
“基石計劃”與以往的鐵礦石資源開(kāi)發(fā)有三點(diǎn)不同
針對市場(chǎng)上有聲音認為“基石計劃”的內容不夠新，駱鐵軍回應稱(chēng)，加強鐵礦石資源保障能力的措施確實(shí)一直在反復強調和推進(jìn)，但這次的計劃主要有幾點(diǎn)不同。
第一，制定背景與“兩個(gè)大局”密切相關(guān)。當前，中國正日益走向世界舞臺的中央，面對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，樹(shù)立“安全理念”、平衡好資源安全與環(huán)保之間的關(guān)系顯得愈發(fā)重要?！盎媱潯钡某霭l(fā)點(diǎn)正是保障資源安全，同時(shí)，對緩解項目審批難這一頭等難題，也將發(fā)揮推動(dòng)作用。
第二，回答了“國內有沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的鐵礦資源”這一問(wèn)題。我國鐵礦石雖然儲量比較大，但是品位低、開(kāi)采難度大，部委領(lǐng)導及行業(yè)人士多次提出上述疑問(wèn)?！斑@次就回答了這個(gè)問(wèn)題?！瘪樿F軍告訴《中國冶金報》記者，“我們一開(kāi)始提出到2025年可新增5000萬(wàn)噸國產(chǎn)礦，后來(lái)又進(jìn)一步收集、匯總、研究，提出來(lái)目前的新增1億噸的目標。所以這次‘基石計劃’提出的國內鐵礦石開(kāi)發(fā)不僅有資源，而且有競爭力。關(guān)鍵要放開(kāi)審批和取得政策性的支持?！?/font>
第三，更注重經(jīng)濟性。這是基石計劃四項基本原則之一，特別強調要理性認識鐵礦石市場(chǎng)，要實(shí)現可持續發(fā)展必須強化項目的競爭力。
接著(zhù)，駱鐵軍介紹了“基石”計劃的基本原則、目標和實(shí)施主體等主要內容。
第一，堅持四項基本原則。一是提升安全性，提升國內資源的貢獻率，守住資源安全底線(xiàn)?！拌F精礦目前長(cháng)期維持在2.71億噸左右，去年大概有5.2%的漲幅，達到了2.85億噸，但國產(chǎn)礦占鐵素資源的比例也只有16%左右，國內資源供給對鋼鐵生產(chǎn)的貢獻率偏低?！瘪樿F軍表示。二是保證經(jīng)濟性。聚焦重點(diǎn)地區，積極推進(jìn)一批資源稟賦較優(yōu)，規模較大，具有長(cháng)期成本競爭力的重點(diǎn)項目?！敖陙?lái)，國內重點(diǎn)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)新技術(shù)、智能礦山建設及資源綜合利用等綜合措施，部分礦山鐵精礦完全成本已經(jīng)降至60美元/噸以下，具有一定的競爭力。”駱鐵軍表示。三是堅持市場(chǎng)化。要保障企業(yè)自主決策權，這次征集的項目企業(yè)都非常積極，紛紛表示只要能加快審批，所選擇的項目在儲量和競爭力上都是有保證的。四是堅持綠色化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，建設綠色礦山，不搞遍地開(kāi)花，提高資源綜合利用水平。
第二，明確一個(gè)階段性目標。“基石計劃”提出用2-3個(gè)“五年計劃”時(shí)間，切實(shí)改變我國鐵資源來(lái)源構成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題。首先力爭實(shí)現一個(gè)目標：到2025年，實(shí)現國內礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。“基于該目標，按2025年我國粗鋼產(chǎn)量仍為10.65億噸測算，國內礦和廢鋼對粗鋼產(chǎn)量的貢獻率可分別達到21％和26％，均比2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)?！瘪樿F軍指出，“我們設立這個(gè)目標有明確的項目和數據基礎，當然最終還要看審批進(jìn)展和政策的落實(shí)?！瘪樿F軍說(shuō)道。
第三，突出兩個(gè)實(shí)施主體。該計劃建議建立兩類(lèi)實(shí)施主體和兩級推進(jìn)主體聯(lián)動(dòng)機制。兩類(lèi)主要的實(shí)施主體，一是鋼鐵企業(yè)集團或由其牽頭的聯(lián)合體，例如鞍鋼、寶武、首鋼、河鋼、建龍等；二是以金屬資源開(kāi)發(fā)投資運營(yíng)為主業(yè)并具有國家金屬資源保障使命的國際化金屬礦業(yè)集團，例如五礦等。兩級推進(jìn)主體，一是由國家有關(guān)部門(mén)牽頭并由各相關(guān)部委組成部際聯(lián)合協(xié)調推進(jìn)機制；二是明確項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）地方政府的工作目標和推進(jìn)責任。
加大國內礦開(kāi)發(fā)刻不容緩
近年來(lái)，從我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈來(lái)看，礦和鋼發(fā)展不同步，鐵礦資源國內有效供給嚴重不足。統計數據顯示，2020年我國進(jìn)口鐵礦11.7億噸，國產(chǎn)鐵精粉2.71億噸，廢鋼消耗量2.3億噸，對粗鋼產(chǎn)量的貢獻率分別為62％、15％和20％，國產(chǎn)礦和廢鋼貢獻率合計僅為35％。2021年我國進(jìn)口鐵礦11.24億噸，國產(chǎn)鐵精粉2.85億噸，廢鋼消耗量約2.3億噸，對粗鋼產(chǎn)量的貢獻率分別為61％、16％和20％。國產(chǎn)礦和廢鋼貢獻率合計為36％，雖比2020年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，但仍比進(jìn)口礦低25個(gè)百分點(diǎn)。
“盡管客觀(guān)上有資源稟賦差、成本高等問(wèn)題，但更嚴重的是項目審批周期長(cháng)、政策制度約束偏緊、稅費負擔重等突出問(wèn)題，影響國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)?！?/font>駱鐵軍指出，“從歷年我國原礦產(chǎn)量看，曾于2014年達到15.14億噸，遠高于當前產(chǎn)量，說(shuō)明有著(zhù)較強的開(kāi)發(fā)潛力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)對國內具備鐵礦增產(chǎn)潛力的調研統計，我們發(fā)現‘基石計劃’提出的增產(chǎn)目標完全可以實(shí)現?！?近年來(lái)，由于對礦產(chǎn)資源的投資較少，很多企業(yè)在鐵礦石價(jià)格高位時(shí)想生產(chǎn)卻不具備能力，“臨時(shí)抱佛腳”只能小幅增產(chǎn)，這就造成國內礦供不上，以及安全生產(chǎn)、環(huán)保等多方面問(wèn)題。
駱鐵軍指出，這與最近工信部等三部門(mén)出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出的“要建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度”是一致的?！八⒎侵歌F礦石產(chǎn)品本身的儲備，而是直指鐵礦石資源勘探和開(kāi)發(fā)建設。這一提法貫徹了中央精神，既強化國內礦產(chǎn)資源‘壓艙石’作用和基礎保障能力，又體現了與石油、糧食等產(chǎn)品的儲備差別化?！瘪樿F軍強調。
“鐵礦石本身不屬于稀有、高價(jià)值產(chǎn)品，在目前鐵礦石供應偏緊的情況下，不具備產(chǎn)品儲備條件，而是要加強能力建設?！?/font>駱鐵軍說(shuō)。
在防風(fēng)險前提下加快海外礦開(kāi)發(fā)
“目前，海外投資非常敏感，面臨比較大的地緣政治、經(jīng)濟以及法律交織的風(fēng)險。然而，站在鋼鐵行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度，我們積極支持所有內資外資礦山企業(yè)、鋼鐵企業(yè)及各類(lèi)企業(yè)投資境外鐵礦石開(kāi)發(fā)建設，但一定要在有效防范投資風(fēng)險的前提下開(kāi)展，鼓勵國內企業(yè)加強同外資的合作，共同開(kāi)發(fā)，共同受益。要注重防風(fēng)險、保效益?！瘪樿F軍強調。
他介紹，經(jīng)過(guò)前期廣泛的調研和梳理，預計到2025年，國內企業(yè)海外鐵礦項目可產(chǎn)生1億噸增量。近幾年，海外礦企發(fā)展速度減緩，除FMG有一部分新增礦山外，海外礦企投資增產(chǎn)的多是接續礦山。我們研究認為，中國鋼鐵高需求階段將保持相當時(shí)間，希望國外礦山企業(yè)繼續加大鐵礦資源開(kāi)發(fā)力度，在滿(mǎn)足世界及中國鋼鐵需求的同時(shí)，獲得可持續的收益。
業(yè)界對《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出的“鼓勵企業(yè)開(kāi)展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用”比較關(guān)注。近年來(lái)，我國港口混礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多家港口企業(yè)打造鐵礦石混配與分撥中心，并且先后與國際礦山合作。2021年，我國進(jìn)口鐵礦石11.24億噸，港口常備庫存約1.5億噸，約合全年鐵礦石消費量的10%，廣泛分布在全國40余個(gè)不同規模的港口堆場(chǎng)。
對此，駱鐵軍表示，“推進(jìn)港口混礦的優(yōu)勢是貼近用戶(hù)，有利于滿(mǎn)足國內鋼鐵企業(yè)需求。需要注意的是，海外礦企與國內企業(yè)開(kāi)展混礦業(yè)務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)務(wù)必放在強化對下游的服務(wù)、發(fā)揮港口庫存對資源保障的保供作用上。謹防將港口混礦作為鐵礦石的廉價(jià)儲備基地和控價(jià)前沿，囤積居奇，推高鐵礦石價(jià)格?！?/font>
廢鋼是保障鐵資源供給的重要途徑
“基石計劃”提出，力爭到2025年、2030年和2035年，實(shí)現廢鋼消耗量分別達到3億噸、3.5億噸和4億噸。2025年3億噸的奮斗目標與《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出的目標基本一致。
這個(gè)分階段目標是如何制定的？駱鐵軍指出，“十四五”期間增長(cháng)約7000萬(wàn)噸、后邊兩個(gè)五年計劃各5000萬(wàn)噸，這樣設定增長(cháng)目標其實(shí)采取了比較保守的估算?！耙环矫?，基于國際經(jīng)驗，當人均鋼材蓄積量超過(guò)8噸之后，廢鋼發(fā)生量才開(kāi)始明顯增加。據我們測算，當前我國的人均鋼材蓄積量大約為7.5噸，預計廢鋼發(fā)生量實(shí)現快速增長(cháng)大概要在10年后。另一方面，當前世界每年的廢鋼貿易量大約在1億噸左右，不算特別大，因而我國的廢鋼進(jìn)口量也有限?！瘪樿F軍這樣闡述目標制定的原因。
具體到進(jìn)口量，統計數據表明，自2021年1月1日《再生鋼鐵原料》標準正式實(shí)施后，全年累計進(jìn)口廢鋼55.6萬(wàn)噸，雖遠高于2020年，但與歷史最高年份2009年的1369萬(wàn)噸還有巨大差距。駱鐵軍認為，究其原因，一是外籍船舶在境內維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵，在符合國內固體廢物管理相關(guān)法規標準條件下，準予在境內貯存、轉移、利用和處置，不按照固體廢物進(jìn)口管理。二是由于我國能進(jìn)口的符合標準的再生鋼鐵原料多屬于高等級的廢鋼品類(lèi)，2021年國內外價(jià)差多處于倒掛水平，導致相關(guān)企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力不足。同時(shí)，為防止污染和不符合標準的產(chǎn)品打“擦邊球”進(jìn)入國內，我國要求廢鋼必須在國外加工好方能進(jìn)口，這樣就導致在放開(kāi)進(jìn)口首年，廢鋼進(jìn)口量并不太多。
駱鐵軍還表示業(yè)內對2021年12月31號財政部發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2021年第40號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號公告）貫徹寄予厚望。40 號公告明確，符合條件的企業(yè)，廢鋼鐵可按30%退稅，并提出對“存在違法違規給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應責任?！?，“廢鋼產(chǎn)業(yè)長(cháng)期存在的開(kāi)票難、貨票分離、稅收洼地問(wèn)題有望得到解決”駱鐵軍表示。
總而言之，資源保障問(wèn)題已成為當前和今后較長(cháng)期間影響我國鋼鐵行業(yè)安全穩定運行和健康發(fā)展的首要問(wèn)題，需要政府、行業(yè)和企業(yè)共同努力?！颁搮f(xié)將充分發(fā)揮‘橋梁紐帶作用’，不斷完善工作方法，著(zhù)力解決礦山建設審批難周期長(cháng)、政策制度約束偏緊、稅費負擔重、融資難等突出問(wèn)題，全力推進(jìn)‘基石計劃’落實(shí)落地?！瘪樿F軍表示。
