今年上半年，青海、寧夏等9個(gè)?。▍^）能耗強度同比不降反升；有些地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，遏制“兩高”行動(dòng)乏力……8月17日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人孟瑋點(diǎn)名指出，推進(jìn)碳達峰碳中和相關(guān)工作中，有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著(zhù)力點(diǎn)有所“跑偏”，必須堅決予以糾正。
據悉，國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。下一步將進(jìn)一步完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來(lái)。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，近期寧夏、陜西等多地也紛紛研究制定堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的行動(dòng)方案，采取全面梳理摸排“兩高”項目、嚴把源頭管控關(guān)等一系列措施，踩住能耗“雙控”的“剎車(chē)”。
發(fā)改委點(diǎn)名糾正“跑偏”現象
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重。近期，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但在專(zhuān)項檢查中也發(fā)現，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題亟待解決。
“有的地方口號喊得響，行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規上馬‘兩高’項目，未批先建問(wèn)題比較突出?！泵犀|指出，在推進(jìn)碳達峰碳中和工作中，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸；有的對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力；有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結構節能、技術(shù)節能、管理節能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題；有的機構蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿(mǎn)天飛。
孟瑋表示，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^）能耗強度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強度降低率未達到進(jìn)度要求，全國節能形勢十分嚴峻。根據要求，能耗強度不降反升的9?。▍^），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務(wù)。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺認為，以當前的產(chǎn)業(yè)結構與能源結構來(lái)看，有85%以上的二氧化碳排放與能源活動(dòng)有關(guān)，采用能源總量與強度地方雙控舉措，有利于根據各地發(fā)展差異和實(shí)際情況，把節能減碳目標分解到地方層面，從而對各級地方政府進(jìn)行有效監督與考核。
地方加大能耗“雙控”工作力度
粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)分析師羅志恒表示，下半年地方要平衡好降碳減排和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在推進(jìn)構建發(fā)展新格局的基調下，助力實(shí)現碳達峰、碳中和。企業(yè)轉型需要過(guò)渡期，節能環(huán)保檢查要避免執行環(huán)節扭曲，避免長(cháng)期目標短期化、環(huán)保一刀切等問(wèn)題，因地制宜構建符合本地區實(shí)際的碳達峰、碳中和政策體系。
據記者采訪(fǎng)了解，寧夏提出對煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費量5萬(wàn)噸標煤及以上的新建項目一律不予審批。目前違規在建的“兩高”項目已基本停建整改，違規存量“兩高”項目停產(chǎn)整改，擬建“兩高”項目已停止辦理各項審批手續。下一步將全面梳理摸排“兩高”項目、行業(yè)節能改造空間，一企一策制定節能改造方案，從存量項目中去挖潛能耗指標空間，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出容量空間。寧夏寧東等地區已啟動(dòng)了重點(diǎn)用能單位節能診斷工作，“十四五”重大項目能耗需求總量壓減84%。
“就是要淘汰出清一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的‘兩高’項目，鼓勵轉型一批高效益、高耗能產(chǎn)業(yè)。在招商引資工作中，鼓勵引進(jìn)一批能耗強度低于‘十四五’規劃控制目標的項目?！睂幭幕刈遄灾螀^發(fā)改委副主任王漢武說(shuō)。
為鼓勵各地加大能耗雙控工作力度，寧夏還提出，全區統籌設立能耗強度下降激勵目標，對達到激勵目標的地區，考慮可不進(jìn)行能耗總量考核。
日前召開(kāi)的山西省政府第114次常務(wù)會(huì )議也在研究堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作，并原則通過(guò)這一行動(dòng)方案，決定提交省委審定。會(huì )議強調，山西將采取果斷措施，從嚴從緊從實(shí)控制“兩高”項目。其中包括，嚴格執行準入政策，嚴控項目審批流程；全面排查在建“兩高”項目，建立清單，嚴格復核；加強存量“兩高”項目管理，全部納入臺賬。
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，山西將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦爐，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，全省24家在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年內基本完成超低排放改造工程，20家焦化企業(yè)、17家水泥熟料企業(yè)列入今年完成超低排放改造計劃。
孫傳旺建議，地方在嚴格把控“兩高”行業(yè)投資準入與項目審核的同時(shí)，加快發(fā)展綠色金融，增強金融對節能減排與技術(shù)創(chuàng )新的牽引與支持，引導資金流向更有效率的低碳行業(yè)和部門(mén)。同時(shí)，盡快完善全國碳排放交易市場(chǎng)，擇機納入更多行業(yè)和交易主體，利用市場(chǎng)機制助推綠色低碳轉型。
