一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決落實(shí)中央關(guān)于節約資源和保護環(huán)境的決策部署，全面踐行新發(fā)展理念，以提升能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為出發(fā)點(diǎn)，以我市高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品為著(zhù)力點(diǎn)，加快轉變能源消費方式，強化節能標準實(shí)施與監督，采取有效調控措施，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，確保完成我市“十三五”能耗“雙控”目標任務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二、主要目標

　　全市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19%，能源消費總量控制在1274萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，?shí)現“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”目標任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展達到預期目標。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪揽啬茉聪M，深度挖掘節能潛力。

　　1.嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)能源消費。重點(diǎn)控制石油加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消費?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.嚴格控制重點(diǎn)地區能源消費。實(shí)施能耗“雙控”行動(dòng)，將自治區下達的能耗“雙控”目標任務(wù)分解到各縣（市、區）。實(shí)施節能形勢會(huì )商和監測預警機制，加強指導監督，對各縣（市、區）、各部門(mén)節能目標責任進(jìn)行考核，依據結果對進(jìn)度落后的縣（市、區）執行相應的問(wèn)責制度，并由市節能主管部門(mén)約談其分管領(lǐng)導。建立各級調度機制，強化責任落實(shí)、監督管理。能耗總量突破“十三五”下達指標的右江區、田陽(yáng)區、平果市、德?？h、靖西市、田林縣，要嚴格執行我市下達的能耗控制目標，依法依規實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統計局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.堅決清理整頓違法違規產(chǎn)能。嚴格處置違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，加強能耗、環(huán)保、安全等執法監管，依法依規處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達標的落后企業(yè)，對列入中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類(lèi)的重點(diǎn)整治企業(yè)，限時(shí)實(shí)現“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。實(shí)行更加嚴格的環(huán)保、節能、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，更多運用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現有序退出和市場(chǎng)出清。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規產(chǎn)能，開(kāi)展一次以上淘汰落后產(chǎn)能、違法違規建設項目清理、聯(lián)合執法的三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，對清理整頓不到位的縣（市、區），依法依規追究地方政府及其部門(mén)、相關(guān)企業(yè)責任，堅決杜絕新發(fā)生違法違規行為?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、應急局、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規和技術(shù)標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。到2020年，全市計劃淘汰鐵合金10萬(wàn)噸、造紙3萬(wàn)噸、人造板2萬(wàn)立方米落后產(chǎn)能，力爭壓減能耗20萬(wàn)噸標準煤以上。以鐵合金、造紙、人造板等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策和提高行業(yè)淘汰落后標準，加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐淘汰力度，通過(guò)完善和提高行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策、標準，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，加強動(dòng)態(tài)監管，依法依規關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)、產(chǎn)品達不到標準的產(chǎn)能?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府〕

　　5.加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能技改挖潛工作。規模以上工業(yè)增加值能耗比2019年下降0.5%。水泥行業(yè)開(kāi)展干法水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物改造，推廣應用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(cháng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造。各縣（市、區）要加快新建項目配套的節能潛力項目實(shí)施進(jìn)度，強化事中事后監管，確保新建項目與配套的節能潛力項目同步建成并投入使用。對配套節能潛力項目實(shí)施不力的新建項目，優(yōu)先采取調控措施?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）人民政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)〕

　　6.提升清潔能源電力消納能力。落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）、《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目建設，規劃建設田林浪平風(fēng)電場(chǎng)（一期項目）等一批項目。推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費模式，積極爭取“云電送桂”區域能源合作，引進(jìn)區外有競爭力的清潔電源。鼓勵和支持使用天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)風(fēng)電項目前期工作和無(wú)補貼上網(wǎng)風(fēng)電項目。加快建設縣縣通天然氣工程?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　7.完善差別化電價(jià)政策。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2018〕943號）等文件精神，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價(jià)及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)行業(yè)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　8.充分挖掘社會(huì )節能潛力。加強對重點(diǎn)用能單位的監督和管理，加大力度推動(dòng)建筑、交通等多領(lǐng)域節能改造，開(kāi)展示范單位創(chuàng )建工作，開(kāi)展公共機構節能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。建筑領(lǐng)域，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%。裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到20%以上，示范應用低碳環(huán)保、建筑節能和可再生能源利用技術(shù)，探索近零能耗、近零碳排放示范建筑，2020年節約3.5萬(wàn)噸標準煤；交通領(lǐng)域，繼續淘汰老舊運輸車(chē)輛，指導企業(yè)特別是公交、出租企業(yè)優(yōu)先購置氣、電動(dòng)力清潔能源和新能源車(chē)輛，2020年降低能耗25%左右；公共機構領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機構節能技術(shù)改造，2020年全市公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗比2019年分別下降2.4%和2.2%?！藏熑螁挝唬菏凶》亢统青l建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、機關(guān)事務(wù)管理中心、商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府〕

　?。ǘ娀芎墓芾?，控制能耗過(guò)快增長(cháng)。

　　1.暫不審核上報使用“十三五”新增能耗指標的高耗能項目。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強2019—2020年能耗調控工作的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2019〕113號）文件精神，我市暫不審核上報新增能耗指標的高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能報告?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.統籌安排能耗增量指標。結合全市“十三五”能耗“雙控”形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強用能預算管理，由市級統籌安排能耗增量指標下達各縣（市、區），按照優(yōu)先安排經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)大、能耗投入產(chǎn)出比高的重大產(chǎn)業(yè)項目原則，優(yōu)先保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及單位工業(yè)增加值能耗低于全區單位工業(yè)增加值能耗目標的項目，重點(diǎn)支持已通過(guò)節能審查的自治區層面統籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.支持“十四五”投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目建設。在項目所在縣（市、區）政府和項目業(yè)主承諾“十三五”期間項目不投入生產(chǎn)運行的前提下，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，有序審核上報一批符合國家和自治區規劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)項目，推動(dòng)其在“十四五”初期形成生產(chǎn)能力?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府〕

　?。ㄈ┘訌娋珳时O測。

　　1.加強能耗精準監測。開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統計培訓，督促重點(diǎn)耗能企業(yè)嚴格按照統計報表制度開(kāi)展能耗統計，保證源頭統計數據質(zhì)量。根據能耗變化情況，建立月度監測、預警分析制度，實(shí)時(shí)掌握能耗強度、總量和能耗缺口情況?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）人民政府，市統計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門(mén)〕

　　2.聯(lián)合開(kāi)展統計檢查。加強統計檢查，強化部門(mén)聯(lián)合，不定期組織開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)調查研究。對數據波動(dòng)較大的企業(yè)，及時(shí)開(kāi)展數據質(zhì)量抽查。在檢查抽查過(guò)程中發(fā)現的統計違法行為，要求企業(yè)立行整改；整改不到位的，依據相關(guān)統計法律法規，依法進(jìn)行查處?！藏熑螁挝唬菏薪y計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區）人民政府〕

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?shí)。各縣（市、區）人民政府是能耗“雙控”的責任主體，要按照我市實(shí)施方案，逐項細化目標任務(wù)并抓好落實(shí)。對不按要求接受能耗調控的縣（市、區），將進(jìn)行約談、掛牌督辦和問(wèn)責。市有關(guān)部門(mén)要加強指導，積極運用各項政策措施，督促各縣（市、區）完成節能目標任務(wù)。

　?。ǘ娀繕素熑卧u價(jià)考核。強化對各縣（市、區）能耗“雙控”目標責任評價(jià)考核，并將落實(shí)能耗調控工作納入考核內容。對能耗“雙控”目標責任評價(jià)考核未完成的縣級人民政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成能耗總量控制目標的縣級人民政府予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。全市各級各部門(mén)要多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強節約資源和綠色發(fā)展的宣傳教育，鼓勵和引導全社會(huì )參與節能降耗，形成理解、關(guān)心、支持生態(tài)文明建設的良好環(huán)境和氛圍。