日前，據英國《金融時(shí)報》報道，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）首次報告出現“問(wèn)題”，稱(chēng)只有小部分歐洲企業(yè)提交的報告符合歐盟碳邊境調節機制首次報告要求。歐委會(huì )也于近日公開(kāi)表示，截至2月底已有近13000份報告提交。根據德國排放交易管理局（German Emissions Trading Authority）給《金融時(shí)報》提供的數據，在德國2萬(wàn)家必須按時(shí)報告排放量的企業(yè)中，只有不到10%的公司按時(shí)、準確地上報了排放數據。

　　這一情況也發(fā)生在了其他國家。瑞典環(huán)境保護署公開(kāi)表示，瑞典境內只有11%的企業(yè)按時(shí)提交了報告。德國聯(lián)邦環(huán)境機構（German Federal Environment Agency）負責人表示，導致出現此“問(wèn)題”的重要原因是，截至目前大多數進(jìn)口商并不清楚“提交報告這項任務(wù)”，并且該機制由于尚處于過(guò)渡期而沒(méi)有得到足夠的重視。值得一提的是，就在前不久，歐委會(huì )曾因技術(shù)故障將首次上報排放數據期限延長(cháng)了1個(gè)月。

　　中國生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在2月27日召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，歐盟碳邊境調節機制是一項單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。實(shí)際上，該機制與減輕氣候變化影響并不沖突，包括建立一個(gè)為排放定價(jià)的交易體系。然而，在初始階段，該交易體系中的大量豁免政策削弱了其效力，后續歐盟嘗試加速取消該體系中的豁免配額，導致部分人開(kāi)始擔心企業(yè)會(huì )遷移到?jīng)]有類(lèi)似法規的管轄區。也正因如此，“碳泄漏”的問(wèn)題促使歐盟對“從不為碳定價(jià)的國家進(jìn)口的產(chǎn)品”加征關(guān)稅。在此背景下，部分國家自該機制試運行以來(lái)一直對其保持高度關(guān)注。

　　2021年3月份，歐盟議會(huì )投票通過(guò)設立碳邊境調節機制的議案，最終法案于2023年5月16日官方公報發(fā)布，并于去年10月1日正式進(jìn)入過(guò)渡期。在該機制作用下，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅（碳關(guān)稅）。消息公布后，立即在許多國家尤其是發(fā)展中國家中掀起“擔憂(yōu)浪潮”。來(lái)自巴西、南非、印度等多國的專(zhuān)家公開(kāi)表示，歐盟征收碳關(guān)稅的計劃對發(fā)展中國家而言是“歧視性的”和不公平的。印度商業(yè)和工業(yè)部長(cháng)皮尤什·戈亞爾(Piyush Goyal）曾公開(kāi)表示，歐盟提出的碳邊境調節機制對印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大問(wèn)題，可能會(huì )影響印度出口到歐盟地區的各種商品，如鋼鐵。他強調了全球視角的重要性，并表示印度不會(huì )容忍這種不公平的做法，同時(shí)印度將在世貿組織反對歐盟實(shí)施碳邊境調節機制。就歐盟成員國家內部而言，支持與反對的聲音此消彼長(cháng)。部分歐盟成員國家選擇謹慎地支持該機制，但條件是他們能繼續免費獲得碳配額。然而，就前文所述，歐盟正在嘗試加速取消免費的碳配額。

　　值得一提的是，歐盟碳邊境調節機制的目的是確保進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟內部生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨相同的碳成本，從而實(shí)現“公平競爭”。對于歐盟以外的國家，要求詳細報告產(chǎn)品的排放強度，在沒(méi)有具體公司數據的情況下可以使用部門(mén)平均值，這不可避免地給國際貿易正常開(kāi)展帶來(lái)了一系列挑戰和影響。通過(guò)整理相關(guān)資料，可以發(fā)現，該機制引發(fā)了有關(guān)其是否符合世界貿易組織規則的法律問(wèn)題，特別是有關(guān)根據生產(chǎn)方法對產(chǎn)品進(jìn)行處理的問(wèn)題，以及該機制可能被視為歐盟法域外適用的問(wèn)題。歐盟方面暫時(shí)給出了幾個(gè)“辯護”理由，例如稱(chēng)碳關(guān)稅是屬于歐盟政策的進(jìn)口關(guān)稅，本質(zhì)上不具有治外法權性質(zhì)。

　　歐委會(huì )官方表示，在第一輪報告提交結束后，其將根據第一批反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善相關(guān)流程與操作。這一制度能否經(jīng)過(guò)“進(jìn)一步完善”而更具公平性？各國能否相繼制定出能夠減少貿易矛盾、透明、公平合理的相關(guān)制度？全球共同應對氣候變化挑戰的正道在何方？這些問(wèn)題還需等待時(shí)間作答。

　　趙英民表示，全球氣候治理應該堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力等國際社會(huì )早已達成共識的原則，充分尊重國家自主貢獻“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎，通過(guò)《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達成廣泛的全球碳市場(chǎng)合作共識，也要避免采取單邊行動(dòng)，減少對區域外國家不必要的負面外溢效應。雖然目前《巴黎協(xié)定》第六條的具體實(shí)施細節還正在談，但這將成為國際社會(huì )共同應對氣候變化的正道。