2023年12月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，自然資源部部長(cháng)王廣華在十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上作了關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說(shuō)明?！度嗣袢請蟆?2月26日發(fā)表文章《礦產(chǎn)資源法修訂草案首次審議 全方位夯實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全制度根基》。全文如下。

　　2023年12月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，自然資源部部長(cháng)王廣華在十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上作了關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說(shuō)明。

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過(guò)部分條款。這部法律施行30多年來(lái)，對于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。

　　本次礦產(chǎn)資源法修訂遵循以下總體思路：突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標，著(zhù)力為加強礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)、提高節約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障，全方位夯實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全制度根基；堅持問(wèn)題導向，聚焦礦業(yè)權出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦區生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應急等關(guān)鍵環(huán)節和主要問(wèn)題完善制度設計，增強針對性和實(shí)效性；遵循地質(zhì)工作規律和礦業(yè)發(fā)展規律，確保制度設計符合礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際情況和特點(diǎn)，有效發(fā)揮法律制度激勵引導和規范約束相結合的積極作用。

　　修訂草案共八章七十六條，對現行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。

　　加強礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強政策支持。規定國家完善政策措施，加強基礎性地質(zhì)調查工作，加大對戰略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的支持力度，推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源增加儲量和提高產(chǎn)能，推進(jìn)戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平，并對組織開(kāi)展基礎性地質(zhì)調查工作以及戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查和潛力評價(jià)作了明確規定。二是完善礦業(yè)權制度。優(yōu)化礦業(yè)權取得方式，規定礦業(yè)權通過(guò)競爭性出讓方式取得，同時(shí)明確法律、行政法規或者國務(wù)院規定可以通過(guò)其他方式取得的除外；完善礦業(yè)權出讓啟動(dòng)機制，鼓勵單位和個(gè)人向自然資源主管部門(mén)提供探礦權區塊來(lái)源并提出出讓申請；規范礦業(yè)權出讓工作，保障礦業(yè)權出讓工作與加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的實(shí)際需要相適應；加強對礦業(yè)權出讓收益征收的規范和引導，明確制定礦業(yè)權出讓收益征收辦法應當有利于調動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查積極性；強化礦業(yè)權人權利保障。三是強化對戰略性礦產(chǎn)資源的保護。明確戰略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應當經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)批準。四是完善與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相適應的礦業(yè)用地制度。明確開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源確需使用農民集體所有土地的可以依法實(shí)施征收，露天開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準后可以臨時(shí)使用土地。

　　加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理。一是完善勘查開(kāi)采許可制度。適應礦業(yè)權制度改革要求，將礦業(yè)權取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規定礦業(yè)權人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采作業(yè)前，應當分別編制勘查方案、開(kāi)采方案，報原礦業(yè)權出讓部門(mén)批準取得勘查許可證、采礦許可證。二是維護勘查開(kāi)采活動(dòng)秩序。規定礦業(yè)權人勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源可以依法在相鄰區域通行，架設相關(guān)設施；任何單位和個(gè)人不得干擾、破壞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)正常進(jìn)行。三是促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用。規定勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求的工藝、設備、技術(shù)；對共生和伴生礦產(chǎn)應當綜合開(kāi)采、合理利用；要求采礦權人采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率達到有關(guān)國家標準要求。四是建立資源儲量管理制度。

　　健全礦區生態(tài)修復制度。增加“礦區生態(tài)修復”一章，明確礦區生態(tài)修復責任主體；鼓勵社會(huì )資本參與礦區生態(tài)修復；要求采礦權人編制礦區生態(tài)修復方案并按照方案進(jìn)行礦區生態(tài)修復；明確礦區生態(tài)修復應當經(jīng)驗收合格；要求采礦權人按規定提取礦區生態(tài)修復費用。

　　此外，修訂草案還針對建立礦產(chǎn)資源儲備和應急制度，強化監督管理，完善法律責任，落實(shí)平等保護產(chǎn)權、平等參與市場(chǎng)競爭等方面作出規定與調整。