準確、真實(shí)的環(huán)境監測數據，是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。然而，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不是想著(zhù)辦法去有效治污，反而動(dòng)起了監測數據造假的歪心思，企圖以此降低成本，牟取暴利，還能逃避監管。針對這樣的現象，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢，連續四年開(kāi)展嚴厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。
今年3月，上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊在對排污單位的自動(dòng)監測數據分析中發(fā)現，一家重點(diǎn)排污單位的在線(xiàn)監測數據出現了明顯不正常的狀況。
上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊一大隊 陳莎：我們觀(guān)察到它這個(gè)企業(yè)在白天是不排放的，它的流量從白天的早上6點(diǎn)到下午的5點(diǎn)，流量是0，但是所對應的白天COD（化學(xué)需氧量）和氨氮的濃度數據卻是有波動(dòng)變化的。到了晚上，數據顯示晚上6點(diǎn)鐘到第二天的早上6點(diǎn)，它開(kāi)始了排放，但是在這個(gè)期間COD和氨氮的數字卻是一直維持不變，它每天都是這個(gè)樣子的。
白天不排，卻有監測數據的假象；晚上排放，廢水的監測數值卻維持不變，顯然，有弄虛作假、應付檢查的嫌疑！
上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊一大隊 陳莎：根據正常的情況，如果廢水沒(méi)有流量的時(shí)候，它應該是沒(méi)有波動(dòng)，但是它這里有波動(dòng)。我們就猜測它是不是進(jìn)行了一些人工的干擾稀釋?zhuān)M(jìn)行一些人工的操作，導致它沒(méi)有流量的時(shí)候有濃度。
經(jīng)過(guò)精心準備，執法人員在夜間對這家企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查。在排放口，執法人員發(fā)現企業(yè)正在排放廢水，但旁邊的自動(dòng)監測站房里，采樣器和分析儀卻沒(méi)有工作。在分析儀的顯示屏上，排放污染物的相關(guān)數值，一直停在了當天下午6點(diǎn)的監測數值上。
上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊一大隊副隊長(cháng) 周懿：它通過(guò)設定時(shí)采樣的方式，只勾選了一天24個(gè)小時(shí)中的6個(gè)點(diǎn)位，分別是早上8點(diǎn)、10點(diǎn)、12點(diǎn)、14點(diǎn)、16點(diǎn)和18點(diǎn)，這6個(gè)點(diǎn)位，也就是都集中在白天的時(shí)間段內采樣，其他從晚上6點(diǎn)到第二天早上的8點(diǎn)這段時(shí)間內，不進(jìn)行任何的采樣操作。也就是利用了這個(gè)漏洞，然后從夜間來(lái)進(jìn)行偷排這樣一個(gè)行為。
進(jìn)一步檢查發(fā)現，2019年，運維公司在幫助這家企業(yè)安裝廢水自動(dòng)監測設施時(shí)，當時(shí)企業(yè)是白天生產(chǎn)，晚上不生產(chǎn)，因此將采樣時(shí)間設成了夜間不采樣，但后來(lái)在企業(yè)調整成24小時(shí)全天生產(chǎn)后，相應的采樣時(shí)間卻沒(méi)有隨之調整。2022年9月，為企業(yè)處理廢水的第三方公司人員范某、毛某在得知自動(dòng)監測設施存在這個(gè)漏洞后，于是白天關(guān)閉管網(wǎng)閥門(mén)，將廢水存放在儲水罐中，改到夜間直接排放。
上海市生態(tài)環(huán)境局執法總隊一大隊隊長(cháng) 楊紅軍：國家在水污染物在線(xiàn)監測運行的技術(shù)規范當中，明確規定，企業(yè)外排，采樣的次數應該不低于它外排污水的小時(shí)數，也就是說(shuō)在外排污水的這個(gè)過(guò)程當中，基本上是每一個(gè)小時(shí)，要做到采樣監測分析上傳一個(gè)數據，就是對COD和氨氮數據，要實(shí)時(shí)監控。而他們在這個(gè)做的過(guò)程當中，通過(guò)改變儀器的運行狀況，導致實(shí)際上排放COD和氨氮的這個(gè)濃度情況得不到體現。而從現場(chǎng)采樣的情況來(lái)看，事實(shí)也發(fā)現它確實(shí)外排的污水已經(jīng)超過(guò)了排放限值。
根據生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，這種行為為“故意改動(dòng)儀器運行狀態(tài)”，屬于篡改監測數據。這起案件現已被移交給上海市公安局進(jìn)行進(jìn)一步偵查處理。
無(wú)獨有偶，今年4月份，福建省生態(tài)環(huán)境部門(mén)在調閱泉州市一家危廢處理企業(yè)的在線(xiàn)監測數據時(shí)，發(fā)現其中主要污染物二氧化硫的數值波動(dòng)較大，甚至還有超標后又迅速降低的情況。
福建省生態(tài)環(huán)境執法總隊流域支隊長(cháng) 黃焱彩：我們以這一個(gè)時(shí)間段為例，4月6日3:25，它的二氧化硫自動(dòng)監測結果是269，但是它前后時(shí)段，因為是五分鐘測一次，它的變化太劇烈，二點(diǎn)幾和三點(diǎn)幾，這不符合正常的一個(gè)數據邏輯。這是不正常的，因為它的原材料在這一個(gè)階段，應該是一模一樣的，那工藝又沒(méi)有發(fā)生變化，它出現這個(gè)數值變化，它造假的概率，或者說(shuō)是人為篡改參數的概率就超過(guò)80%。
然而，當省市兩級執法人員來(lái)到企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現所有設備運行正常，包括通標氣測試，管路梳理，將設備、數據采集儀和監測平臺數據進(jìn)行比對，都沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題。執法人員隨后進(jìn)入工控機核查歷史日志，發(fā)現根本找不到查看日志的功能。在聯(lián)系設備廠(chǎng)家后，執法人員進(jìn)入電腦硬盤(pán)，發(fā)現自動(dòng)監測設備上累計有25736條操作記錄，最近的1000條記錄顯示，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、含氧量等監測因子的斜率值，也就是修正系數，已被多次修改。
福建省生態(tài)環(huán)境執法總隊執法信息科負責人 蔣聯(lián)嘉：4月20日16點(diǎn)56分37秒，它把二氧化硫的斜率值，從2.86修改為1，那就是說(shuō)，測出來(lái)原來(lái)是286毫克每立方米，那它因為這個(gè)斜率值被修改后，顯示出來(lái)就變成100，濃度值降低很多了。最后一條修改日志，它把0.78修改成2.86，就是為了防止被發(fā)現，它會(huì )恢復回去。
企業(yè)工作人員 王某：主要還是怕被考核，考核你肯定要被扣錢(qián)。更改完了，正常后馬上又更改回來(lái)，所以才每次更改了，有的記錄就會(huì )比較多。
據了解，為了保證污染物排放數據達標，這家企業(yè)從2022年5月開(kāi)始，不斷修改自動(dòng)監測設備上的數值，導致在線(xiàn)監測數據嚴重失真。這起案件目前也已被移送給公安機關(guān)進(jìn)一步偵查。
環(huán)境監測數據造假 已涉嫌犯罪
我國環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法以及排污許可管理條例等相關(guān)法律法規，都明確規定了重點(diǎn)排污單位安裝使用自動(dòng)監測設備、保證正常運行和負責自動(dòng)監測數據真實(shí)準確的主體責任。對于篡改、偽造自動(dòng)監測數據等違法行為，也都明確規定了處罰措施。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 竺效：從2014年修改環(huán)境保護法以來(lái)，后續的大氣污染防治法的修訂、水污染防治法的修訂，以及去年制定的黃河保護法等一系列的法律，都規定了重點(diǎn)排放企業(yè)對于監測數據相應的義務(wù)。第一個(gè)企業(yè)有依法安裝在線(xiàn)監測設備的義務(wù)；第二個(gè)要把這個(gè)設備跟生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)；第三個(gè)要確保監測設施正常運行的義務(wù)；第四個(gè)要保存原始監測數據的義務(wù)；最后一個(gè)就是要對數據的真實(shí)性、有效性負責。
環(huán)境保護法第四十二條規定，“嚴禁篡改、偽造監測數據”。該法第六十三條規定，對于環(huán)境監測信息造假行為，可處以拘留；第六十五條規定，環(huán)境監測機構等有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當承擔連帶責任。此外，其他法律法規大多根據具體環(huán)境要素或生態(tài)區域的特點(diǎn)，細化了環(huán)境監測信息造假行為的類(lèi)型及法律責任，規定了罰款、沒(méi)收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政法律責任。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 竺效：你一個(gè)大氣排放的企業(yè)數據造假的行為，根據現行大氣法的規定，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以2萬(wàn)—20萬(wàn)的罰款；拒不改正的，可以進(jìn)行停產(chǎn)整治。當然，除了行政法律責任以外，我們現行的刑法以及“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋?zhuān)矊@種行為重點(diǎn)打擊。比方說(shuō)有一個(gè)水污染的企業(yè)，它偷偷地、違法地把這個(gè)水樣給替換掉了，拿了一個(gè)清水，這種行為如果被查處，在符合其他犯罪構成的情況下，就極有可能構成了污染環(huán)境罪。
根據刑法第338條的規定，構成污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；具備特別嚴重的法定情形的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。
此外，根據刑法第229條和第286條規定，環(huán)境監測數據弄虛作假，還有可能觸犯“提供虛假證明文件罪”和“破壞計算機信息系統罪”。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng) 于文軒：“提供虛假證明文件罪”，如果承擔環(huán)境監測職責的中介機構，從事了信息造假行為的話(huà)，法定量刑是5年以下的有期徒刑或者是拘役并處罰金；如果是情節嚴重的話(huà)，是5年以上10年以下的有期徒刑?！捌茐挠嬎銠C信息系統罪”，如果違法者以入侵計算機系統的方式，來(lái)刪除或者是篡改生態(tài)環(huán)境監測信息，那么他就有可能是5年以下的有期徒刑或者是拘役。
根據有關(guān)司法解釋?zhuān)绻环N行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上的罪名，一般會(huì )依照處罰較重的罪名定罪量刑。
三部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦11起弄虛作假污染環(huán)境案件
針對環(huán)境監測數據造假行為，前不久，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高人民檢察院，對11起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假污染環(huán)境案件進(jìn)行掛牌督辦。這些案件都是生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)移送公安機關(guān)聯(lián)合查辦的。
這11起案件分別為：北京通州李某等人篡改自動(dòng)監測數據污染大氣案、遼寧朝陽(yáng)許某某等人干擾自動(dòng)監測設施污染水體案、上海嘉定范某某等人篡改自動(dòng)監測數據污染水體案、江蘇無(wú)錫某紙業(yè)有限公司干擾自動(dòng)監測設施污染水體案、山東濰坊程某等人篡改自動(dòng)監測數據破壞計算機信息系統案、河南平頂山某鋼鐵有限公司干擾自動(dòng)監測設施污染大氣案、河南平頂山某環(huán)?？萍加邢薰靖蓴_自動(dòng)監測設施污染大氣案、湖南長(cháng)沙張某某等人干擾自動(dòng)監測設施污染水體案、重慶綦江譚某等人干擾自動(dòng)監測設施污染水體案、重慶梁平陶某某等人干擾自動(dòng)監測設施污染水體案、貴州遵義楊某某等人干擾自動(dòng)監測設施污染水體案。
其中，既有排污單位，也有第三方運維單位。其中3起為涉氣案件，都是數據分析環(huán)節造假；剩下8起為涉水案件，都是采樣環(huán)節造假，違法手段主要為替換或稀釋監測水樣、繞過(guò)自動(dòng)監控設施通過(guò)暗管違規排放等。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局副局長(cháng) 夏祖義：對于環(huán)境違法犯罪這樣的案件，一個(gè)方面就是改正原來(lái)修改的參數，原來(lái)通過(guò)非法的傳輸通道，那把它恢復成正常的，這是一個(gè)形式上的整改；另外就是對責任人員的刑事追究，這兩條都是缺一不可。最主要的是把案件查清，把責任分清，移送移交公安部門(mén)，提交檢察機關(guān)進(jìn)行公訴，最終取得審判的結果，我們才認為這是達到了掛牌督辦的要求。
生態(tài)環(huán)境部：對環(huán)境監測數據造假行為“零容忍”
環(huán)境監測數據是環(huán)境監測的生命線(xiàn)，也是環(huán)境管理的頂梁柱。對于自動(dòng)監測數據弄虛作假的案件，生態(tài)環(huán)境部高度重視，始終對自動(dòng)監測數據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著(zhù)從嚴懲處的高壓態(tài)勢。今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)一共查辦自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法案件593起，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件206起。
在這些被查處的自動(dòng)監測數據弄虛作假案件中，有50.5%的案件為采樣環(huán)節造假，常見(jiàn)手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過(guò)采樣口排放，破壞損毀采樣設備管線(xiàn)，更換或預處理監測樣品等；有42.7%的為分析環(huán)節造假，常見(jiàn)違法手段有改動(dòng)儀器設備運行狀態(tài)，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件；剩下的為傳輸環(huán)節造假，常見(jiàn)手段是修改量程、違規標記、篡改信號、破壞通信線(xiàn)路、衰減傳輸信號、影響傳輸設備等。
隨著(zhù)打擊力度不斷加大，自動(dòng)監測數據造假方式，已由原來(lái)較為簡(jiǎn)單、直觀(guān)的采樣環(huán)節造假，如拔管、插瓶等，逐漸向更隱蔽化、更專(zhuān)業(yè)化的方向演變。但不管是哪種類(lèi)型，這些行為全都違反了有關(guān)的法律規定，必須堅決予以查處。
生態(tài)環(huán)境部評估中心固定污染源監控中心副主任 呂曉君：目前國家已經(jīng)把全國主要的排放污染源企業(yè)，都納入了全國固定污染源監管平臺，那么在這個(gè)平臺里邊，首先對這些企業(yè)每一個(gè)排污口進(jìn)行編號，揭露了這些企業(yè)的生產(chǎn)數據、用料數據，還有一些跟生產(chǎn)相關(guān)的廢氣量、廢水量或者用水量和用電等等，這些數據都接入到系統當中。在這個(gè)系統上，可以對這些企業(yè)的每一個(gè)小時(shí)排放的水污染物情況，和每分鐘大氣的污染物排放情況，24小時(shí)納入監管視野，能發(fā)現這些企業(yè)是否存在在線(xiàn)數據造假的一些行為。
近年來(lái)，有關(guān)打擊自動(dòng)監控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的政策與舉措密集出臺。
國務(wù)院在2022年1月印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》，對排污單位污染源自動(dòng)監測設備運維機構嚴格監管，嚴厲打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假行為。生態(tài)環(huán)境部隨后印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》，要求完善監測數據弄虛作假等違法行為管理約束和調查處理機制，對數據造假行為嚴查嚴罰，確保監測數據真實(shí)、準確。
2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續組織開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，2021年將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，納入專(zhuān)項行動(dòng)打擊范圍。
2021年3月1日，刑法修正案（十一）實(shí)施，環(huán)境監測機構弄虛作假首次納入刑法定罪量刑。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》，推動(dòng)污染物排放自動(dòng)監控管理步入了精細化、科學(xué)化、現代化的軌道。
2023年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施，其中明確環(huán)境監測數據造假行為的處理規則。
這些政策與舉措的出臺，對依法嚴懲環(huán)境數據造假、保持常態(tài)化外部壓力發(fā)揮了重要的支撐作用。
為保障自動(dòng)監測數據真實(shí)準確，生態(tài)環(huán)境部近年來(lái)累計發(fā)布1200多項監測標準，讓監測工作有章可循。同時(shí)落實(shí)排污單位的主體責任，讓排污單位和所委托的第三方單位共同擔責，“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”，堅決杜絕出事后責任不清，互相逃避責任情況發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局副局長(cháng) 夏祖義：我們還進(jìn)一步利用好信用這一個(gè)有力的武器，把這個(gè)企業(yè)的違法行為，納入整個(gè)的社會(huì )信用管理，一旦發(fā)現企業(yè)自動(dòng)監測數據造假了，除了直接責任人按照法律規定，承擔相應的刑法后果以外，企業(yè)可能就不能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠、政府補貼甚至銀行貸款。對于這個(gè)企業(yè)的負責人，可能就不能進(jìn)行一些高消費，最終確保我們監測數據的真實(shí)可靠，維護生態(tài)環(huán)境的安全。
持續打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，是生態(tài)環(huán)境部今年生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)工作之一。有關(guān)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污企業(yè)，應當把守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線(xiàn)，把心思更多用在污染治理設施的提標改造和生產(chǎn)工藝的升級換代上。只有綠色發(fā)展，才是企業(yè)可持續發(fā)展的必由之路！
