7月10日，中華人民共和國應急管理部網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于遼寧營(yíng)口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報》。
具體情況如下——
國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于遼寧營(yíng)口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報
安委辦函〔2023〕86號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：
2023年6月22日上午7時(shí)55分左右，遼寧省營(yíng)口市營(yíng)口鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)口鋼鐵）煉鐵廠(chǎng)一號高爐在生產(chǎn)過(guò)程中爐缸燒穿，液態(tài)渣鐵遇冷卻水發(fā)生噴爆，目前已造成5人死亡、4人受傷。該事故發(fā)生在重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)自查自改階段、全國安全生產(chǎn)月期間、端午節假期第一天，輿論關(guān)注度高，社會(huì )影響惡劣。國務(wù)院安委會(huì )辦公室已對該事故查處實(shí)行掛牌督辦，遼寧省人民政府提級調查。經(jīng)初步調查，事故集中暴露出以下突出問(wèn)題：
一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全，違規冒險蠻干。發(fā)生事故的一號高爐于2012年投用，已經(jīng)處于爐役后期，此階段需格外關(guān)注爐缸安全狀態(tài)。6月21日15時(shí)55分，高爐西出鐵口主溝漏鐵，企業(yè)將東西兩側出鐵口交替出鐵臨時(shí)改為東出鐵口單側出鐵，泄漏的鐵水將用于實(shí)時(shí)監測爐缸溫度的熱電偶信號參數電纜燒毀，企業(yè)在沒(méi)有研判單側出鐵對爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒(méi)有實(shí)時(shí)監測爐缸溫度的情況下，冒險蠻干16小時(shí)。
二是企業(yè)安全管理混亂，安全隱患嚴重。營(yíng)口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設置、作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)背景等多方面存在安全隱患。事故高爐東側50米左右為主控樓，靠近和遠離高爐本體的兩頭端部均設有樓梯間。當爐缸燒穿，高爐冷卻水遇泄漏的液態(tài)渣鐵迅速汽化，大量高壓蒸汽沖向主控樓，氣浪沖破窗戶(hù)進(jìn)入靠近高爐本體一側的樓梯間，造成從此處逃生的9人傷亡。該主控樓兼作辦公樓，部分職能部門(mén)行政人員在樓內辦公，增加了該區域的安全風(fēng)險。煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、爐長(cháng)、工長(cháng)等關(guān)鍵崗位人員僅關(guān)注高爐日常生產(chǎn)的技術(shù)指標，對爐役后期的安全風(fēng)險缺少基本認知，對需重點(diǎn)監控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強度等重要參數不關(guān)注、不了解、不掌握，未采取相應的預防控制措施。
三是吸取事故教訓不深刻，監管執法不到位。去年12月至本次事故前，全國鋼鐵企業(yè)已發(fā)生4起較大事故，其中3起發(fā)生在遼寧省。營(yíng)口鋼鐵主要負責人履行“第一責任人”職責不到位，沒(méi)有針對同行業(yè)事故教訓，舉一反三組織檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；屬地監管部門(mén)對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)重視不夠，在監管上沒(méi)有采取有效的措施，在2022年開(kāi)展工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“百日清零行動(dòng)”結束后，沒(méi)有進(jìn)一步加大執法檢查力度，整治成果沒(méi)有得到鞏固，沒(méi)有牢牢抓住鋼鐵企業(yè)安全監管工作的主動(dòng)權。
為深刻吸取事故教訓，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)事故發(fā)生，提出以下工作要求：
一、在樹(shù)牢安全發(fā)展理念上下功夫。各地區要進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)統籌好發(fā)展和安全。要認真貫徹落實(shí)全國安全防范工作緊急視頻會(huì )議精神，清醒認識當前復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感將工作抓實(shí)抓細。要推動(dòng)企業(yè)增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險隱患排查整改的主動(dòng)性和自覺(jué)性，將各項工作部署前置，切實(shí)落實(shí)到一線(xiàn)車(chē)間、班組、崗位末梢，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。
二、在吸取事故教訓上下功夫。各地區要深刻吸取近期各類(lèi)生產(chǎn)安全事故教訓，在鞏固2022年工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“百日清零行動(dòng)”成果的基礎上，舉一反三，加強鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管。要結合事故案例，認真查找安全監管中存在的短板和不足，制定和完善針對性措施辦法，建立健全事故隱患排查責任倒查機制并有效落實(shí)。要督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)展安全警示教育，堅持以防為主、防救結合，編制符合實(shí)際的應急預案和現場(chǎng)處置方案，扎實(shí)開(kāi)展應急演練，做好演練評估和整改，防止應急演練流于形式。
三、在強化隱患排查質(zhì)量上下功夫。各地區要緊盯企業(yè)主要負責人這個(gè)“關(guān)鍵少數”，督促指導其帶頭學(xué)習研究并親自組織重大事故隱患排查整改，針對關(guān)鍵設備，特別是安全風(fēng)險大的設備設施，開(kāi)展風(fēng)險辨識，制定有效的安全管控措施；加強設備點(diǎn)檢和崗位巡檢，發(fā)現隱患立即整改；加強生產(chǎn)設備設施服役后期的安全管理，出現事故征兆果斷停產(chǎn)檢修，嚴防“亞健康”運轉、“將就”生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
四、在提升全員安全素養上下功夫。各地區要督促鋼鐵企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)安全管理人員，特別是企業(yè)分管安全負責人要懂工藝、懂設備，嚴防安全管理與生產(chǎn)實(shí)際脫節；加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓，現場(chǎng)操作人員要懂安全、懂應急，嚴防無(wú)知無(wú)畏、冒險蠻干。要督促企業(yè)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、改制重組等特殊時(shí)期的員工心理狀態(tài)，及時(shí)給予心理輔導，保持員工心態(tài)穩定，減少人員流失；做好人才隊伍“傳幫帶”，發(fā)揮安全團隊作用，在企業(yè)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍。
五、在提升監管執法能力水平上下功夫。各地區要扎實(shí)開(kāi)展工貿行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，加強重大事故隱患判定標準、重點(diǎn)執法檢查事項及相關(guān)法律法規標準等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習。要深入開(kāi)展企業(yè)主要負責人履職情況執法檢查，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和主要負責人實(shí)行“一案雙罰”。要對執法檢查中發(fā)現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實(shí)到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要做到執法與服務(wù)并重，為企業(yè)提供合理有效的整改建議，幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。
特此通報。
國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2023年7月7日
