根據應急部統一部署和省政府安委會(huì )《全省重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)工作要求，結合冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng )新措施，突出“查大風(fēng)險、除大隱患、遏大事故”，對照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）全面排查整治冶金等工貿企業(yè)重大事故隱患，實(shí)現隱患排查整治標準化、規范化；督促冶金等工貿企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)落細風(fēng)險分級管控、隱患排查治理崗位責任，堅決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、排查整治重點(diǎn)內容
?。ㄒ唬┲黧w責任落實(shí)方面
1.企業(yè)主要負責人職責落實(shí)情況。企業(yè)主要負責人是否學(xué)習研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點(diǎn)檢查事項；是否組織制定實(shí)施本企業(yè)排查整治具體方案，公開(kāi)作出重大事故隱患“清零”承諾；是否嚴格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，并嚴格執行重大事故隱患直報制度；能立即整改的重大事故隱患，是否立查立改；一時(shí)無(wú)法整改的重大事故隱患，是否落實(shí)責任人、措施、資金、期限和應急預案“五到位”，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)報告，整改完成由主要負責人、安全總監（分管負責人）簽字銷(xiāo)號；是否及時(shí)吸取專(zhuān)項行動(dòng)期間國內外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類(lèi)事故隱患；專(zhuān)項行動(dòng)期間，主要負責人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開(kāi)展至少1次檢查（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每月至少1次）。
2.全員責任落實(shí)情況。企業(yè)主要負責人是否嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實(shí)，是否認真對照落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責任清單》，進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任清單，明確從主要負責人、其他負責人、職能部門(mén)負責人、生產(chǎn)車(chē)間（區隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一線(xiàn)從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任，全面消除責任盲區和管理漏洞；是否突出管理團隊安全責任落實(shí)，組織制定企業(yè)分管負責人、安全總監安全生產(chǎn)職責清單和本次專(zhuān)項行動(dòng)工作清單；是否按規定配備企業(yè)安全總監，專(zhuān)項行動(dòng)期間企業(yè)安全總監是否將組織實(shí)施重大事故隱患排查整治情況向所在地負有安全監管職責的部門(mén)專(zhuān)項述職；是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員；是否根據需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家強化技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量；是否建立健全內部考核獎懲機制，督促一線(xiàn)從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習生等）嚴格履行安全生產(chǎn)崗位責任，嚴格遵守規章制度和操作規程，堅決杜絕“三違”行為。
3.危險作業(yè)整治情況。是否深刻吸取近期違規動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)；是否嚴格按照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》，組織制定并嚴格落實(shí)電氣焊和其他動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴格履行審批手續，督促作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規程，明確現場(chǎng)監護人員，嚴格落實(shí)安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監督，做到未審批不作業(yè)、無(wú)監護不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)；是否組織對電氣焊等設備進(jìn)行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)；是否使用淘汰或危及安全的電氣焊設備；是否舉一反三組織對動(dòng)火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責任情況進(jìn)行1次全面排查；是否聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)；是否明確“誰(shuí)招請無(wú)證人員，誰(shuí)負責任”的管理制度。
4.外包外租整治情況。企業(yè)主要負責人是否針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類(lèi)似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查；是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清、未按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底等問(wèn)題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的是否及時(shí)督促整改。
5.全員培訓整治情況。企業(yè)主要負責人是否專(zhuān)題組織對重大事故隱患判定標準或重點(diǎn)檢查事項進(jìn)行全員培訓，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能；是否組織對日常安全教育培訓情況進(jìn)行自查；是否規范制定落實(shí)安全教育培訓計劃；是否結合本單位實(shí)際針對性地確定培訓內容，確保教育培訓質(zhì)量；培訓范圍是否全員覆蓋；是否過(guò)度依賴(lài)第三方機構，安全培訓搞形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假；是否如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
6.制度措施落實(shí)情況。是否聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對照、逐項落實(shí)，是否存在“有制度不執行”或“口頭執行、紙面落實(shí)”等問(wèn)題；是否建立符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“晨會(huì )”、“開(kāi)工第一課”、事故警示教育等制度；是否嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報“公告牌”制度，建立本單位內部事故隱患舉報獎勵制度機制，設立有獎舉報專(zhuān)項資金，鼓勵員工發(fā)現舉報身邊隱患，對有功人員給予表彰獎勵；是否建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，逐一制定風(fēng)險防控措施；是否嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)診斷制度，定期開(kāi)展安全診斷，推動(dòng)實(shí)現風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治；是否將接受作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任；是否結合企業(yè)實(shí)際抓好其他制度措施的落實(shí)。
7.應急救援演練情況。是否根據本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開(kāi)展1次事故應急救援預案演練（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每半年至少1次）；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道；從業(yè)人員是否熟悉安全逃生出口（或避災路線(xiàn)）等內容，是否掌握安全逃生技能。
?。ǘ┕べQ企業(yè)重大事故隱患方面
對照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）全面排查有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患。
省應急廳將根據應急部對判定標準解讀情況，適時(shí)制定下發(fā)專(zhuān)項檢查表，指導企業(yè)、各級應急部門(mén)做好隱患自查和執法檢查等工作。
三、階段安排
專(zhuān)項行動(dòng)分四個(gè)階段，各市縣和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（5月31日前）
各級應急管理部門(mén)要按照本通知要求，結合本地區實(shí)際，組織制定本轄區冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)方案，全面動(dòng)員、周密部署，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各市專(zhuān)項行動(dòng)方案請于5月31日前報省應急廳安全生產(chǎn)基礎處。
?。ǘ┢髽I(yè)自查自改和部門(mén)幫扶（即日起至7月31日前）
全省工貿企業(yè)要集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展起底式自查自改，摸清重大事故隱患底數，建立隱患臺賬，嚴格閉環(huán)管理，確保逐企逐項逐設備排查整改到位。
1.金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)要聘請高水平第三方服務(wù)機構，對本單位高風(fēng)險單元進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)診斷。鼓勵其它工貿企業(yè)委托第三方服務(wù)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)診斷，全面發(fā)現并解決工藝、技術(shù)、管理等方面的深層次問(wèn)題隱患。
2.各市縣對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶，要結合有限空間作業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)等活動(dòng)開(kāi)展宣傳解讀，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，將排查整治重點(diǎn)和安全檢查要求通知到有關(guān)企業(yè)，指導督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，幫助培養安全管理人才，提升安全管理能力，確保對重大事故隱患“會(huì )自查、會(huì )整改”。
3.省應急廳將結合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，邀請標準起草專(zhuān)家宣講解讀《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》，對各級監管執法人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓。
?。ㄈ┎块T(mén)精準執法（8月1日至11月30日）
各市縣要結合正在開(kāi)展的機械傷害、物體打擊、有限空間、?；肥褂玫纫幌盗袑?zhuān)項整治，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患，聚焦企業(yè)主體責任落實(shí)，深入企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。
1.提升監管效能。運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地執法、交叉互檢等方式，加大對高風(fēng)險和不放心企業(yè)檢查力度，對分類(lèi)分級C、D級企業(yè)和鋼鐵、深井鑄造、液氨儲量10噸以上涉氨制冷企業(yè)、作業(yè)場(chǎng)所人數10人以上涉爆粉塵企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展1輪全覆蓋檢查，對其他工貿企業(yè)開(kāi)展“雙隨機”抽查。通過(guò)幫扶式檢查、審計式檢查等檢查方式，對照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，對企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。
2.精準嚴格執法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(cháng)期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
3.公開(kāi)通報曝光。根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批違法違規企業(yè)，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執法案例（含危險作業(yè)罪）。
省應急廳將通過(guò)現場(chǎng)督導、異地執法、聘請第三方診斷檢查等方式，督導各市開(kāi)展專(zhuān)項整治情況。
?。ㄋ模┛偨Y提高（12月）
全面總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，系統梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(cháng)效機制，抓好鞏固提升。加強隱患排查整治成果應用，不斷提升冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力邁上新臺階。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，切實(shí)扛牢重大事故隱患專(zhuān)項排查整治重大責任。各市縣應急局要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，不斷提高政治站位，始終保持高度警惕和嚴管態(tài)勢，盯緊盯牢工貿行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準研判各類(lèi)安全風(fēng)險，指導督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，堅決消除各類(lèi)重大事故隱患。主要負責人和分管負責人要切實(shí)加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導，親自帶頭抓整治，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報，深入基層調查研究，定期開(kāi)展現場(chǎng)督導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，有力推動(dòng)工貿行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治工作扎實(shí)開(kāi)展。
?。ǘ﹪栏駡谭ㄌ幜P，抓好問(wèn)題隱患整改閉環(huán)。各市縣應急局要嚴格檢查標準，規范執法程序，嚴厲打擊違法違規行為，持續保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改消除。對重大事故隱患要第一時(shí)間落實(shí)安全防范措施，監督企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)工作，并按照隱患督辦機制實(shí)行掛牌督辦，確保隱患全部整改到位。發(fā)現對風(fēng)險隱患視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改等問(wèn)題的，要綜合采用警示建議、約談通報、督辦問(wèn)責等辦法，確保各項責任措施落實(shí)到位，堅決遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。要做好典型違法案例總結，通過(guò)通報、曝光等方式，加大對專(zhuān)項排查整治行動(dòng)的宣傳力度，提高違法違規的社會(huì )和經(jīng)濟成本，達到“懲治一個(gè)、震懾一片”的警示作用。
?。ㄈ┘訌娬{度總結，定期通報工作情況。各市應急局要明確具體負責人員及時(shí)上報進(jìn)展情況，報送本地區工貿行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項排查整治的經(jīng)驗做法、創(chuàng )新措施、典型案例等，提出下步工作意見(jiàn)及建議。省應急廳將定期對各市工作情況進(jìn)行通報，總結推廣各地區的好經(jīng)驗好做法，對工作進(jìn)展慢、效果不理想的地方，將視情況采取督辦、約談措施督促整改。各市工作開(kāi)展情況將作為年度工貿安全監管工作考核評價(jià)依據。
請各市認真總結、梳理統計當月工作進(jìn)展情況，將本地區有關(guān)做法、典型案例、下步工作意見(jiàn)建議與《全省冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調度表》《冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患臺賬》（附件1、2）一并于每月30日前報省應急廳安全生產(chǎn)基礎處；12月25日前，請將本地區冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)整體開(kāi)展情況形成書(shū)面總結報省應急廳安全生產(chǎn)基礎處。
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