礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。近年來(lái)，我國能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障國家能源資源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年的全國自然資源工作會(huì )議提出，圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，全面啟動(dòng)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)?！吨袊匀毁Y源報》開(kāi)設“新一輪找礦突破大討論”專(zhuān)欄，旨在引導地勘行業(yè)廣泛參與討論，積極建言獻策，凝聚行業(yè)共識，推動(dòng)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
當前，新一輪找礦突破戰略行動(dòng)正在全國轟轟烈烈地開(kāi)展，地礦行業(yè)也在集中智慧，為提升找礦效率、盡快實(shí)現增儲上產(chǎn)而調研思考。我國于2004年開(kāi)始組織實(shí)施危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項，在有資源潛力和市場(chǎng)需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現并查明了一批資源儲量，延長(cháng)了礦山服務(wù)年限，獲得了非常好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。原國土資源部咨詢(xún)研究中心承擔了全國危機礦山接替資源找礦實(shí)施效果評估任務(wù)，連續3年對專(zhuān)項進(jìn)行跟蹤調研評估。筆者認為，充分總結危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項的經(jīng)驗，對實(shí)施好新一輪找礦突破戰略行動(dòng)有較強的借鑒意義。
成 果
可觀(guān)的新增資源儲量，
使“資源枯竭”礦業(yè)城市重煥生機
危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項是我國首次組織開(kāi)展的政策扶持的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，時(shí)間是2004年至2010年。
危機礦山是指在現有開(kāi)采利用技術(shù)、開(kāi)采能力條件下，保有可采儲量的服務(wù)年限不足5年（嚴重危機）、10年（中度危機）、15年（輕度危機）的國有大中型礦山。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項在全國共實(shí)施了230個(gè)項目、52個(gè)礦產(chǎn)預測項目和新技術(shù)新方法項目；累計投入資金36億元，其中中央財政補助資金20億元、地方財政補助資金2.8億元、企業(yè)配套資金13.2億元。
危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項的實(shí)施，取得了豐碩成果：
——探獲可觀(guān)的資源儲量，供礦山企業(yè)直接開(kāi)發(fā)利用。截至2010年底，230個(gè)勘查項目共新增資源儲量：原煤54.5億噸、金669噸、鐵礦石10.5億噸、銅327萬(wàn)噸、鎢40.8萬(wàn)噸、錳礦石1071萬(wàn)噸、鉛鋅848.9萬(wàn)噸、磷礦石2.63億噸、銀1.02萬(wàn)噸、銻42萬(wàn)噸、高嶺土2.11億噸、鉻鐵礦石47.2萬(wàn)噸、鋁土礦石1144萬(wàn)噸、石墨386萬(wàn)噸、鋰2664噸、鈹7004噸。據初步估算，新增資源儲量的靜態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達萬(wàn)億元，潛在利潤數千億元。
——經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)，老礦山和礦業(yè)城市重煥生機。通過(guò)專(zhuān)項的實(shí)施，平均延長(cháng)礦山開(kāi)采年限17年，使219座瀕臨關(guān)閉的老礦山重新煥發(fā)生機，穩定職工就業(yè)60萬(wàn)余人，經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)。其中，內蒙古蘇尼特右旗金曦金礦等兩個(gè)礦山延長(cháng)開(kāi)采年限100年以上，湖北省宜昌市樟村坪磷礦等15個(gè)礦山延長(cháng)開(kāi)采年限50年以上，遼寧省阜新八道壕煤礦等11個(gè)礦山延長(cháng)開(kāi)采年限30年以上，山西省靈丘縣支家地鉛鋅銀礦等16個(gè)礦山延長(cháng)開(kāi)采年限20年以上，湖南省安化縣渣滓溪銻（鎢）礦等37個(gè)礦山延長(cháng)開(kāi)采年限10年以上。一些面臨資源枯竭的礦業(yè)城市，也因找礦專(zhuān)項而獲得了寶貴的發(fā)展空間和轉型時(shí)間。
——增強了礦山企業(yè)投資找礦的熱情。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項中，由于中央財政資金、地方財政資金的投入，降低了礦山企業(yè)的勘查風(fēng)險，促進(jìn)了國有礦山企業(yè)主動(dòng)投資礦產(chǎn)勘查、增強自我造血功能機制的建立。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項取得初步成果后，一些礦山企業(yè)進(jìn)一步投入資金，加大后續勘查力度，并由此培養了一批礦產(chǎn)勘查的技術(shù)人才。
——促進(jìn)了地質(zhì)找礦技術(shù)進(jìn)步與理論創(chuàng )新。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項取得突出成效，很大程度上得益于資金和技術(shù)兩輪驅動(dòng)。政府主導，礦山企業(yè)、地勘單位和科研單位相結合的合作方式值得推廣。專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)統一的技術(shù)指導機構統一規劃、統一部署、統一管理，組織全國28個(gè)?。▍^）、168個(gè)地勘單位、31個(gè)科研團隊、230個(gè)礦山企業(yè)及100多名資深專(zhuān)家參與專(zhuān)項實(shí)施，實(shí)現了找礦重大突破，研發(fā)了適合礦區復雜條件下的關(guān)鍵技術(shù)，深部找礦技術(shù)取得了重大進(jìn)步。而后，“全國危機礦山接替資源勘查理論創(chuàng )新與找礦重大突破”榮獲2017年度國家科技進(jìn)步獎二等獎。
啟 示
“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式，
財政資金拉動(dòng)增強企業(yè)勘查投資信心
危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項的成功，為新一輪找礦突破戰略行動(dòng)帶來(lái)了啟示。筆者認為主要有以下幾個(gè)方面：
一是“就礦找礦”是增加資源儲量的有效方式。礦床的形成有其自身的規律，受地球在不同歷史時(shí)期的演化及不同時(shí)期地域成礦條件的差異與變化影響，礦床一般具有叢聚性分布和帶狀分布等特點(diǎn)。在礦山的深部和外圍“就礦找礦”是國內外眾多礦床擴大儲量的重要方式。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項的實(shí)施，證明了掌握成礦規律，是實(shí)現資源儲量突破的有效途徑。
二是財政資金拉動(dòng)增強企業(yè)勘查投資的信心。之前礦山企業(yè)對外圍和深部找礦心中沒(méi)底，不敢投資勘查，而政府財政資金的投入，則起到了“四兩撥千斤”的作用。中央財政資金、地方財政資金與礦山企業(yè)資金相匹配，共同投入“探邊摸底”，減輕了礦山企業(yè)的投資風(fēng)險，調動(dòng)了礦山企業(yè)投資勘查的積極性。
三是科學(xué)組織管理發(fā)揮了協(xié)同效應。在找礦專(zhuān)項實(shí)施中，按照“統一規劃、統一組織、分工負責”的原則，建立起了部、?。▍^）廳、監審專(zhuān)家、礦山企業(yè)、勘查單位層次清晰、責任明確、運轉有序的管理體制和機制。尤其是項目實(shí)行的監審專(zhuān)家制度保證了各項工程的施工質(zhì)量，提高了找礦效果。項目辦與專(zhuān)家委員會(huì )、各省項目主管部門(mén)、項目承擔單位、勘查單位、外協(xié)單位、監審專(zhuān)家組分工明確，各負其責，相互協(xié)調，形成了部—廳—市局—礦—隊順暢的組織體系，很好地完成了項目的立項、設計、年度工作方案與成果報告初審、野外工作驗收、資料匯交及日常監督檢查工作。
建 議
加強與老礦山企業(yè)找礦合作，
對深部找礦企業(yè)提供政策支持
基于危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項取得的豐碩成果和成功經(jīng)驗，筆者從機制創(chuàng )新的角度，為新一輪找礦突破戰略行動(dòng)提出如下建議：
首先，加強與老礦山企業(yè)的找礦合作。新一輪找礦突破戰略行動(dòng)將重要礦山深部作為重點(diǎn)部署的“四區”之一，在已有的大型資源基地，優(yōu)選國家急需、成礦條件有利、資源潛力大的在采礦山，開(kāi)展探邊摸底、攻深找盲、深勘精查，不僅符合地質(zhì)找礦規律，而且投資少、前景好、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙促進(jìn)。其中的重點(diǎn)是促進(jìn)商業(yè)性勘查的方式，合作方式很關(guān)鍵。例如，在礦山深邊部部署開(kāi)展大比例尺找礦預測項目，評估礦山資源保障程度，評價(jià)接替資源潛力，提出礦山深邊部勘查工作建議，可以降低商業(yè)性勘查風(fēng)險，對引導商業(yè)性勘查是比較有效的方式。在此基礎上，利用戰略行動(dòng)平臺深化與礦山企業(yè)的技術(shù)、信息交流合作，為其資料收集、實(shí)驗測試等提供幫助，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
其次，對深部找礦投入提供資源稅費抵扣支持。為激勵老礦山投入深部找礦，建議在資源稅征收方面增加深部找礦勘查投入抵扣優(yōu)惠，如同每年的個(gè)人所得稅有專(zhuān)項扣除政策一樣，投入深部找礦或其他勘查找礦都可以有抵扣政策，提高礦山企業(yè)勘查投入的積極性。有國家的技術(shù)和信息支持，也有稅費優(yōu)惠支持，能讓礦山企業(yè)降低風(fēng)險、增強信心，敢于向外圍和深部探索。
最后，適度調整礦業(yè)權管理政策。對從事危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項的礦山企業(yè)，應當允許其以協(xié)議方式取得本礦山外圍和深部的探礦權。同時(shí)，發(fā)現可利用資源后，還可以利用其現有的生產(chǎn)設施、技術(shù)手段和技術(shù)人員。這對礦山企業(yè)有益，對社會(huì )資源也是一種節約。
