該成果形成于某特大型國有企業(yè)緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，把改革作為“關(guān)鍵一招”，持續探索以深化三項制度改革為核心的市場(chǎng)化機制的新方法、新舉措、新機制，深入查找自身存在的短板弱項，不斷完善體制、轉變機制，建立健全制度體系，形成改革“工具包”，打出一套更具新時(shí)代特點(diǎn)的以深化三項制度改革為核心的市場(chǎng)化機制“組合拳”，總結出一套三項制度改革“13458”架構體系。讓管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減成為制度化、常態(tài)化、程序化的基礎性工作，持續推動(dòng)國企改革走深走實(shí)，實(shí)現了“效益有改善、職工有獲得感、發(fā)展可持續”的改革目標，對企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

　　鞍鋼集團是由鋼鐵、釩鈦、礦業(yè)、金融、貿易、工程技術(shù)、物流能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成的最具資源優(yōu)勢的特大型鋼鐵企業(yè)集團。產(chǎn)品廣泛應用于航空航天、核電、橋梁、建筑、工程機械、鐵路、汽車(chē)、造船、家電、集裝箱、石油石化等數十個(gè)行業(yè)，其中：軍工用鋼、鐵路用鋼、海洋工程和造船用鋼、橋梁用鋼、汽車(chē)用鋼、釩鈦產(chǎn)品、能源用鋼等系列產(chǎn)品世界一流、國內領(lǐng)先。鞍鋼集團“十四五”戰略目標是，成為國內鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，實(shí)現“7531”目標，即：7000萬(wàn)噸粗鋼、5000萬(wàn)噸鐵精礦、3000億營(yíng)收、100億級利潤。重組本鋼后，粗鋼產(chǎn)能達到6300萬(wàn)噸，位居國內第二、世界第三。

　　習近平總書(shū)記親自審議通過(guò)的《國企改革三年行動(dòng)方案》提出，“健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革”。鞍鋼集團把深入推進(jìn)三項制度改革作為一項重要的政治任務(wù)來(lái)抓，舉全集團之力，握指成拳，抓出成效。

　　多年來(lái)，一些體制機制的固化、傳統思維的限制嚴重制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉逼陂g，鞍鋼集團還存在體制不順、機制不活、動(dòng)力不足、管理鏈條較長(cháng)、授權放權力度不夠、身份級別意識強、公開(kāi)選拔程度低、“能上不能下”等問(wèn)題，迫切需要對三項制度改革賦予一些新內涵、新做法，做到系統化、體系化、流程化。

　?。ㄈ┏掷m提升企業(yè)效益效率的需要

　　近幾年，鞍鋼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢次創(chuàng )造歷史最好水平，但也清醒的看到，鞍鋼主要技經(jīng)指標在行業(yè)排名還不高，跑贏(yíng)大盤(pán)、跑贏(yíng)自身的任務(wù)仍然任重道遠。如果不思改、不求變，未來(lái)企業(yè)依舊沒(méi)有出路，也免不了被淘汰。

　　鞍鋼集團堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，落實(shí)國務(wù)院對國企改革三年行動(dòng)要求，構建“1條主線(xiàn)、3個(gè)標準、聚焦4能、5個(gè)工具、8個(gè)機制”的“13458”三項制度改革體系架構模型。

　　具體內涵如下：

　　1條主線(xiàn)——

　　以市場(chǎng)化方向、戰略引領(lǐng)、問(wèn)題導向、“授權+同利”為主線(xiàn)。

　　3條標準——

　　以“效益有改善、職工有獲得感、發(fā)展可持續”作為檢驗鞍鋼三項制度改革成敗的重要標尺。

　　聚焦4能——

　　機構能增能減、干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能多能少。

　　5個(gè)工具——

　　持續“對標一流”、開(kāi)展“兩制一契”、推行“兩個(gè)合同”、搭建“賦能中心”、堅持“五個(gè)傾斜”。

　　8個(gè)機制——

　　推動(dòng)落實(shí)機制、賽馬淘汰機制、摸高挑戰機制、即時(shí)激勵機制、典型引領(lǐng)機制、督導檢查機制、評估牽引機制、維穩保障機制

　　深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，落實(shí)國務(wù)院對國企改革三年行動(dòng)要求，鞍鋼集團深刻認識到三項制度改革是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率效益、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。

　　堅持“奔著(zhù)問(wèn)題去、揪住問(wèn)題改”，會(huì )同專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司全方位開(kāi)展調研工作，發(fā)放調查問(wèn)卷1.5萬(wàn)份，梳理出4個(gè)方面、22個(gè)問(wèn)題。制定鞍鋼三項制度改革指導意見(jiàn)，形成“1+12+2”配套制度體系，構建以“兩制一契”、“兩個(gè)合同”、“五個(gè)傾斜”為主要抓手的“225”改革模式。

　　通過(guò)建立推動(dòng)落實(shí)機制、賽馬淘汰機制、摸高挑戰機制、即時(shí)激勵機制、典型引領(lǐng)機制、督導檢查機制、評估牽引機制、維穩保障機制等8個(gè)工作機制，強化各項舉措有效落實(shí)。

　?。ǘ┲厮芗瘓F管控體系，精干機構編制

　　按照“集團總部管資本、子企業(yè)管資產(chǎn)、制造單元管生產(chǎn)”的三級管控定位，集團總部以上率下，優(yōu)化機構職能設置?？偛坎块T(mén)數量減少23.5%，定員精簡(jiǎn)10.8%；子企業(yè)圍繞資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和利潤中心功能定位，機關(guān)部門(mén)壓縮25%。

　　2.優(yōu)化精干崗位編制定員

　　推進(jìn)子企業(yè)內部同類(lèi)資源整合和子企業(yè)間同類(lèi)業(yè)務(wù)資源整合，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、一體化。規范機構編制設置標準，重新核定崗位編制，管理和技術(shù)崗位數量由2015年的41290人，減至24298人，減幅41%;各級班子的領(lǐng)導職數由2015年的2909人減至1614人，減少44.5%。

　　3.推行逐級授權放權

　　推動(dòng)“集團-子企業(yè)-單元企業(yè)”逐級授權放權落實(shí)到位，對各級經(jīng)營(yíng)主體授予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、機構設置、選人用人、薪酬分配、業(yè)績(jì)考核等職權，對車(chē)間、班組長(cháng)100%授予薪酬分配權、自由組閣權，有效激發(fā)各級管理層的活力動(dòng)力。

　　一是實(shí)行領(lǐng)導人員分級分類(lèi)管理。將領(lǐng)導人員崗位層級分為二級正職、二級副職、三級正職、三級副職，破除按身份、按級別的傳統觀(guān)念，樹(shù)立看崗位、看貢獻的市場(chǎng)導向。二是下放選人用人權限。堅持“黨委管、市場(chǎng)選”的市場(chǎng)化選人用人機制，對推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)，董事會(huì )依法選聘職業(yè)經(jīng)理人；對基層管理人員鼓勵推行揭榜制、組閣制和推選制。按照市場(chǎng)規律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，立下軍令狀，明確責權利，干得好就激勵，干不好就調整。

　　一是全面推行推進(jìn)任期制契約化管理全覆蓋。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)層成員任期制契約化管理“牽一發(fā)動(dòng)全身”、以上率下的“撬動(dòng)”作用，各級法人企業(yè)、非法人注冊分支機構、內設獨立核算單元，均納入任期制和契約化管理實(shí)施范圍，對功能服務(wù)型單位，實(shí)行責任制考核、任期制管理，共有314家900名經(jīng)營(yíng)層成員全部完成聘書(shū)、年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)簽訂工作，同時(shí)對年度內新任職人員及時(shí)組織簽訂合同契約，始終保持人員全覆蓋。

　　二是強化契約的剛性執行。推行“揭指標競聘，帶契約上崗”，優(yōu)化競聘方式，明確退出底線(xiàn)和方式，對任期期滿(mǎn)，全部免去職務(wù)重新競聘；對考核結果完不成“雙70”的，及時(shí)解聘，推薦或競聘下一層級崗位。

　　三是推行中層管理人員聘期制。借鑒任期制契約化管理模式，對職能部門(mén)、作業(yè)區等中層管理人員，創(chuàng )新推行聘期制，聘期屆滿(mǎn)自動(dòng)解除聘用關(guān)系。大力推行競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。2021年，各級企業(yè)新聘任上崗的管理人員共2071人，其中通過(guò)競爭上崗方式聘任的管理人員1558人，占比75.23%；末等調整、不勝任退出515人，占管理人員總數的10.34%。

　?。ㄋ模﹫猿中蕸Q定用工，推行員工管理“合同化”

　　一是堅持效率決定用工。以每年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不低于10%為目標，持續推動(dòng)人力資源優(yōu)化，2021年，鞍鋼集團全員勞動(dòng)生產(chǎn)率56.9萬(wàn)元/人年，同比提高44.3%。

　　二是健全市場(chǎng)化人才引進(jìn)機制。落實(shí)企業(yè)用工自主權，子企業(yè)在年度經(jīng)營(yíng)盈利和完成勞動(dòng)效率指標前提下，自主編制人才引進(jìn)計劃。全面推行公開(kāi)招聘制度，實(shí)行“校園招聘和社會(huì )招聘”“雙驅動(dòng)”，公開(kāi)招聘比例達到100%。2021年碩士及以上學(xué)歷高校畢業(yè)生占比60%，首次實(shí)現畢業(yè)生簽約率100%。

　　一是發(fā)揮勞動(dòng)合同法律效應。嚴格勞動(dòng)合同管理，強化試用期滿(mǎn)和合同期滿(mǎn)考核，對不符合續簽標準的解除勞動(dòng)合同。細化勞動(dòng)合同條款，明確虛假證明、小錯不斷等11類(lèi)32項解除條款，強化契約和法律意識。二是推行崗位合同管理模式。建立崗位合同管理制度，將崗位合同作為員工進(jìn)退流轉的管理抓手，破解人員能上能下難題。崗位合同中明確崗位績(jì)效考核指標和勝任標準，對于崗位績(jì)效考核不勝任的，解除崗位合同待崗培訓。三是建立人才賦能中心。對于解除崗位合同暫時(shí)無(wú)法安排崗位的人員進(jìn)行培訓賦能，培訓合格的，采取競爭上崗、置換勞務(wù)、跨企業(yè)流動(dòng)等方式轉崗安置，建立下崗-培訓-競爭-再上崗的常態(tài)化流轉機制。2021年，全集團共有2827名職工進(jìn)入賦能中心，參加培訓和競聘上崗，實(shí)現實(shí)質(zhì)性賦能、制度化流轉。

　　一是建立公開(kāi)招聘、競爭上崗長(cháng)效機制。對崗位空缺和職務(wù)晉升，全部采用公開(kāi)招聘、競爭上崗方式，徹底打破原有干部工人身份界限，競爭的崗位一律取消身份限制，搭建公平競爭的平臺，使職工有更多實(shí)現自我價(jià)值的機會(huì )。2021年，共有804名操作人員競聘到管理或技術(shù)崗位，486名管理崗位人員調整到操作崗位。二是完善人才序列發(fā)展體系。破除“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”“重長(cháng)輕師”等觀(guān)念，健全以崗位任職資格為基礎、以能力業(yè)績(jì)?yōu)閷虻膷徫还芾眢w系，建立完善涵蓋管理、技術(shù)、操作等多序列人才晉升機制，形成“橫向序列、縱向層級、橫縱貫通”的H型管理模式。明確與管理崗位層級對應關(guān)系，并享受相應層級待遇。截止目前，共培養中國工程院院士3人，各類(lèi)序列人才5254人，其中首席專(zhuān)家3人，首席技師20人。

　　一是健全效率導向的減員工資總額保留機制。建立差異化工資總額保留政策。減員的在崗職工工資總額，依據勞動(dòng)生產(chǎn)率與行業(yè)對標情況差異化確定保留比例，其中對全員勞動(dòng)生產(chǎn)率處于行業(yè)75分位及以上的企業(yè)，保留100%。二是建立遞進(jìn)式工資效益聯(lián)動(dòng)、增效“賽馬”、效率對標調節的工資總額決定機制。在效益、效率等方面與行業(yè)對標，業(yè)績(jì)增速超過(guò)行業(yè)平均水平。對不同類(lèi)型企業(yè)分別按照超過(guò)上年利潤10%以?xún)炔糠帧?0%～20%部分、20%以上部分，遞進(jìn)式核增工資總額預算，實(shí)現差異化超額利潤分享。同時(shí)，根據超上年利潤比例排序情況，對排名前三和排序末位的子企業(yè)，分別再增加或減少2%的工資比例。三是完善工資總額結構化管理機制。按管理人員、技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)人員、離崗人員三類(lèi)分別設定。根據實(shí)際需要，按一定比例核減管理人員工資總額，相應增加技術(shù)技能人員工資總額預算，倒逼子企業(yè)壓減管理人員數量，優(yōu)化收入分配關(guān)系。

　　一是強化戰略績(jì)效考核。構建“4+N+1”KPI指標體系；實(shí)行“跑贏(yíng)大盤(pán)、跑贏(yíng)自身”二維評價(jià)，引導企業(yè)超越自我；將效益指標分為“基本目標、奮斗目標、挑戰目標”三檔，構建“三區間”步步高賽跑機制。2021年，在推行任期制契約化管理企業(yè)中，有148戶(hù)完成挑戰目標，占比47%。二是強化全員崗位績(jì)效管理。強化基層作業(yè)區、班組考核分配自主權，加強考核激勵的即時(shí)性和精準性，激發(fā)微觀(guān)主體活力動(dòng)力。建立機關(guān)考核倒逼機制，每年按照子企業(yè)考核結果，確定機關(guān)人員中不低于1%-5%的比例與基層單位交流，強化績(jì)效考核結果的剛性應用。2021年，各級企業(yè)機關(guān)與基層單位交流1340人，占各級企業(yè)機關(guān)總人數的11.9%。三是合理拉大收入差距。加大收入分配向高級管理、高科技、高技能、營(yíng)銷(xiāo)、苦臟累險崗位傾斜。對子企業(yè)經(jīng)營(yíng)層根據業(yè)績(jì)貢獻給予增效獎勵，2021年子企業(yè)負責人年度薪酬最大差距達到4倍以上；對科研崗位采取員工跟投、分紅激勵等方式，激發(fā)科技創(chuàng )新活力，最高收入突破100萬(wàn)元；對營(yíng)銷(xiāo)崗位根據銷(xiāo)售收入進(jìn)行提成，業(yè)績(jì)報酬上不封頂；首席技師最高收入達到48萬(wàn)元；苦臟累險等一線(xiàn)崗位通過(guò)崗位評估，提職級、提待遇，增強職工獲得感，實(shí)現了從“怕多干”到“搶活干”的轉變。

　　一是建立關(guān)鍵人才中長(cháng)期獎勵機制。聚焦研發(fā)、工程技術(shù)、高技能等關(guān)鍵人才，給予中長(cháng)期獎勵。對未來(lái)成長(cháng)潛力大的青年核心人才和骨干人才，建立青年人才成長(cháng)激勵機制。2021年對123名關(guān)鍵人才實(shí)施中長(cháng)期獎勵，年人均獎勵額15.1萬(wàn)元。二是積極推進(jìn)上市公司、科技型企業(yè)實(shí)施股權和分紅激勵。鞍鋼下屬2家上市公司鞍鋼股份和攀鋼釩鈦，分別于2020年和2021年實(shí)施了股權激勵，對270名高級管理人員和核心技術(shù)人員授予了限制性股票。10家符合條件的科技型企業(yè)全部實(shí)施了股權出售、崗位分紅、項目收益分紅等中長(cháng)期激勵，年度個(gè)人激勵最高可達90萬(wàn)元。三是健全科技創(chuàng )新激勵保障機制。以科研機構“試點(diǎn)單位+試點(diǎn)項目”雙突破為目標，在工資總額、激勵措施、服務(wù)保障等方面給予政策支持，按照“應用盡用、可用盡用”原則，對承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)等科研團隊和骨干人才給予激勵保障支持。

　　通過(guò)構建三項制度改革“13458”體系，建立精干高效的組織機構，推動(dòng)管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能高能低，有效激發(fā)企業(yè)內生活力和動(dòng)力。

　　目前已形成了由“試點(diǎn)變示范、盆景變風(fēng)景”的市場(chǎng)化改革氛圍。國務(wù)院國資委等上級部門(mén)及外界媒體也對鞍鋼改革成效給予好評：三項制度改革在2021年度國務(wù)院國資委評估中，得分排名第十，評估為一級（A類(lèi)）；國企改革三年行動(dòng)在國務(wù)院國資委評估中，排名第九，評估為A級；2021年度首次榮獲中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果A級；2021年度實(shí)現了國務(wù)院國資委黨建工作責任制考核評價(jià)首次晉級“A”。職工收入與企業(yè)效益大幅提升，2021年，80%在崗職工收入同比上年增長(cháng)10%以上。讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，職工滿(mǎn)意度顯著(zhù)增強。

　?。ǘ┢髽I(yè)市場(chǎng)化機制成果取得新突破

　　市場(chǎng)化、契約化理念深入人心，應用效果逐步體現。2021年，實(shí)行任期制和契約化管理的經(jīng)營(yíng)層成員人數占比為100%；管理人員退出比例為10.34%；員工市場(chǎng)化退出率為1.19%；新進(jìn)員工公開(kāi)招聘比例均達到100%；收入差距倍數達到2.14倍。各項指標與往年相比均有大幅提升，職工活力顯著(zhù)增強。

　?。ㄈ┢髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階

　　2020年，涉及15萬(wàn)名職工的廠(chǎng)辦大集體改革和22萬(wàn)名退休人員的社會(huì )化管理“兩項改革”實(shí)現歷史性突破，一舉解決了多年想要解決而未能解決的歷史難題，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。2021年，鞍鋼集團全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高44.3%，順利實(shí)現10%以上的提升目標。鞍鋼重組本鋼順利實(shí)施，粗鋼產(chǎn)能位居國內第二、世界第三，形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局；2021年經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng )歷史最好水平，營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)利潤首次突破3000億元、300億元關(guān)口，“十四五”取得開(kāi)門(mén)紅。

　　鞍鋼重組本鋼后，以三項制度改革為核心的市場(chǎng)化改革經(jīng)驗在本鋼快速推廣，政策體系實(shí)現“一體化”、整合融合跑出“加速度”、管理機制躍升“新平臺”，效率效益大幅提升，活力動(dòng)力顯著(zhù)增強。

　　鞍鋼的改革經(jīng)驗在全國各類(lèi)主流媒體專(zhuān)題報道上百篇，并在國資委組織的國企改革現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、先進(jìn)典型媒體見(jiàn)面會(huì )、中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )等場(chǎng)合進(jìn)行專(zhuān)題經(jīng)驗介紹，實(shí)踐經(jīng)驗被納入大連高級經(jīng)理學(xué)院網(wǎng)絡(luò )課程，在全國范圍內宣傳推廣。改革成果入選國務(wù)院國資委國有重點(diǎn)企業(yè)管理標桿創(chuàng )建行動(dòng)的標桿項目名單。