為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署，夯實(shí)碳達峰碳中和工作基礎，8月19日，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》提出，到2023年，基本建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門(mén)協(xié)作機制，初步建成統一規范的碳排放統計核算體系。到2025年，統一規范的碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，數據質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數據支持。
《方案》明確建立全國及地方碳排放統計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制等四項重點(diǎn)任務(wù)，提出夯實(shí)統計基礎、建立排放因子庫、應用先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展方法學(xué)研究、完善支持政策等五項保障措施，并對組織協(xié)調、數據管理及成果應用提出工作要求。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)抓好《方案》貫徹落實(shí)，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，為碳達峰碳中和工作提供堅實(shí)數據支撐。
方案原文如下：
關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案
碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》部署要求，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理 念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善工作機制，建立科學(xué)核算方法，系統掌握我國碳排放總體情況，為統籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供堅實(shí)的數據支撐與基礎保障。
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——堅持從實(shí)際出發(fā)。立足于國情實(shí)際和工作基礎，圍繞我國碳達峰碳中和工作的階段特征和目標任務(wù)，加快建立統一規范的碳 排放統計核算體系。
——堅持系統推進(jìn)。加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
——堅持問(wèn)題導向。聚焦碳排放統計核算工作面臨的突出困難挑戰，深入分析、科學(xué)謀劃，推動(dòng)補齊短板弱項、強化支撐保障， 筑牢工作基礎。
——堅持科學(xué)適用。借鑒國際成熟經(jīng)驗，充分結合我國國情特 點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類(lèi)碳排放統計核算方法，做到體系完備、方法統一、形式規范。
二、主要目標
到 2023 年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門(mén)協(xié)作機制基本建立，相關(guān)統計基礎進(jìn)一步加強，各行業(yè)碳排放統計核算工作 穩步開(kāi)展，碳排放數據對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著(zhù)增強，統一規范的碳排放統計核算體系初步建成。到 2025 年，統一規范的碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統計基礎更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)， 數據質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數據支持。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ┙⑷珖暗胤教寂欧沤y計核算制度。由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關(guān)部門(mén)和地方對能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數據的統計責任，組織開(kāi)展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。
?。ㄋ模┩晟菩袠I(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放核算應依據所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告 與核查機制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)可根據碳排放權交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點(diǎn)行業(yè)碳排放統計核算方法充分銜接的基礎上，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定進(jìn)一步細化的企業(yè)或設施碳排放核算方法或指南。
?。ㄎ澹┙⒔∪攸c(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板 玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。推動(dòng)適用性好、成熟 度高的核算方法逐步形成國家標準，指導企業(yè)和第三方機構開(kāi)展產(chǎn)品碳排放核算。
?。┩晟茋覝厥覛怏w清單編制機制。持續推進(jìn)國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數據收集、報告撰寫(xiě)和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。進(jìn)一步加強動(dòng)態(tài)排放因子等新 方法學(xué)在國家溫室氣體清單編制中的應用，推動(dòng)清單編制方法與國 際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。
四、保障措施
?。ㄆ撸┖粚?shí)統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。強化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統計信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國及省級碳排放統計核算要求相適應的活動(dòng)水平數據統計體系。加強行業(yè)碳排放統計監測能力建 設，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統 計監測和計量體系。
?。ò耍┙⑴欧乓蜃訋?。由生態(tài)環(huán)境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進(jìn)排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋范圍，建立數據庫常態(tài)化、規范化更新機制，逐步建 立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎數據支撐。
?。ň牛孟冗M(jìn)技術(shù)。加強碳排放統計核算信息化能力建設， 加快推進(jìn)5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)的應用， 優(yōu)化數據采集、處理、存儲方式。探索衛星遙感高精度連續測量技術(shù)等監測技術(shù)的應用。支持有關(guān)研究機構開(kāi)展大氣級、場(chǎng)地級和設備級溫室氣體排放監測、校驗、模擬等基礎研究。
?。ㄊ╅_(kāi)展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隱含 碳排放、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類(lèi)延伸測算研究工作。推動(dòng)對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究，進(jìn)一步夯實(shí)方法學(xué)基礎。加強碳排放核算領(lǐng)域國際交流，積極 參與碳排放國際標準制定。
?。ㄊ唬┩晟浦С终?。做好全國及省級地區碳排放統計核算、 國家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排財政經(jīng)費預算。各地區要高度重視碳排放統計核算工作，切實(shí)提供保障支持。統籌各行業(yè)統計核算人才，組建碳排放統計核算專(zhuān)家隊伍， 研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供政策、理論和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。加強行 業(yè)機構資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。
五、工作要求
?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導。全國及省級地區碳排放統計核算方法、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放統計核算方法、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核。碳排放權交易、綠色金融、綠色采購、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng) 域涉及碳排放的統計核算方法、指南、標準等，須報碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室備案。各有關(guān)部門(mén)要密切加強配合，充分發(fā)揮碳排 放統計核算工作組作用，強化工作協(xié)調，形成推進(jìn)合力。
?。ㄊ﹪栏駭祿芾?。全國及省級地區碳排放數據、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數據和國家溫室氣體清單須報碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核。各有關(guān)單位要高度重視數據管理。省級以下地區碳排放數 據由所在省級地區碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責管理。
?。ㄊ模┘訌姵晒麘?。合理利用各級各類(lèi)碳排放核算成果， 穩妥有序做好國內碳排放現狀分析、達峰形勢預測等工作，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監督考核等工作提供數據支撐。
方案解讀
發(fā)改委解讀《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》
問(wèn)：《方案》出臺的背景是什么？
答：碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》作出相應部署，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組提出明確要求。為夯實(shí)碳達峰碳中和工作基礎，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部在深入開(kāi)展調研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，起草了《方案》，經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議審議通過(guò)，以三部門(mén)名義印發(fā)。
問(wèn)：《方案》名稱(chēng)中使用了“統一規范的碳排放統計核算體系”，如何理解“統一規范”？
答：碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個(gè)層級、多類(lèi)主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統一的規范在“不同”中實(shí)現統計核算體系的指向明確、導向一致、權責清晰、程序規范，這主要體現在三個(gè)方面：
一是部門(mén)權責的清晰統一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序。《方案》堅持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國及省級地區、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統一的工作要求和機制框架。
三是重要參數的規范一致。排放因子是碳排放統計核算的重要參數?！斗桨浮诽岢鼋覝厥覛怏w清單排放因子數據庫，并常態(tài)化、規范化更新，統籌測算這一重要參數，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統計核算數據權威性、可比性，強化數據規范應用。后續，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實(shí)施一系列區域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統計核算方法與標準，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。
問(wèn)：《方案》部署了哪些主要任務(wù)？
答：《方案》重點(diǎn)部署了四項任務(wù)：
一是建立全國及地方碳排放統計核算制度。由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，組織開(kāi)展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。
三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。
四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數據收集、報告撰寫(xiě)和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。
問(wèn)：為推動(dòng)《方案》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？
答：為建立統一規范的碳排放統計核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：
一是夯實(shí)統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水平。
二是建立排放因子庫。建立國家溫室氣體排放因子數據庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。
三是應用先進(jìn)技術(shù)。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進(jìn)5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)的應用。
四是開(kāi)展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究。
五是完善支持政策。做好全國及省級地區碳排放統計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持。加強行業(yè)機構資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。
《方案》還提出三方面工作要求，
一是加強組織協(xié)調。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)要密切加強配合，強化工作協(xié)調，形成推進(jìn)合力。
二是嚴格數據管理。各有關(guān)單位要高度重視數據管理。
三是加強成果應用。合理利用各級各類(lèi)碳排放核算成果，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監督考核等工作提供數據支撐。
來(lái)源：國家發(fā)展改革委
編輯：張雨恬
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