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記者 何惠平
渤海是我國唯一的半封閉型內海，其自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著(zhù)、戰略地位突出，是環(huán)渤海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐和關(guān)鍵依托。近年來(lái)，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見(jiàn)根本好轉，海洋資源開(kāi)發(fā)強度高、利用方式粗放，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無(wú)減，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為環(huán)渤海地區經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部已于11月30日聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。針對《行動(dòng)計劃》的背景、目標、任務(wù)及思路等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負責人“)回答了記者的提問(wèn)。
負責人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視渤海生態(tài)環(huán)境保護工作。2018年4月2日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上，對打好全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰作出重要指示，特別是針對污染防治攻堅戰，明確提出要打贏(yíng)打好七大戰役，強調“要制定具體作戰方案，明確責任主體、考核辦法，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效”。 5月18日，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上又對打好污染防治攻堅戰作出了周密部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對渤海綜合治理提出了明確要求。
《行動(dòng)計劃》的主要目標是：通過(guò)三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類(lèi)水體；實(shí)現工業(yè)直排海污染源穩定達標排放；完成非法和設置不合理入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)排污口）的清理工作；構建和完善港口、船舶、養殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴格的圍填海管控，持續改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復漁業(yè)資源；加強和提升環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)水質(zhì)）比例達到73%左右。
《行動(dòng)計劃》確定開(kāi)展陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)保護修復行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險防范行動(dòng)等四大攻堅行動(dòng)，并明確了量化指標和完成時(shí)限。
一是陸源污染治理行動(dòng)。針對國控入海河流實(shí)施河流污染治理，并推動(dòng)其他入海河流污染治理；通過(guò)開(kāi)展入海排污口溯源排查，嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放，實(shí)施直排海污染源整治，實(shí)現工業(yè)直排海污染源穩定達標排放，并完成非法和設置不合理入海排污口的清理工作；推進(jìn)“散亂污”清理整治、農業(yè)農村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過(guò)陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。
二是海域污染治理行動(dòng)。實(shí)施海水養殖污染治理，清理非法海水養殖；實(shí)施船舶和港口污染治理，嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，推進(jìn)港口建設船舶污染物接收處置設施，做好船、港、城設施銜接，開(kāi)展漁港環(huán)境綜合整治；全面實(shí)施灣長(cháng)制，構建陸海統籌的責任分工和協(xié)調機制。
三是生態(tài)保護修復行動(dòng)。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護，劃定并嚴守渤海海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保渤海海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區在三省一市管理海域面積中的占比達到37%左右，實(shí)施最嚴格的圍填海和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，強化自然保護地選劃和濱海濕地保護；實(shí)施生態(tài)恢復修復，加強河口海灣綜合整治修復、岸線(xiàn)岸灘綜合治理修復；實(shí)施海洋生物資源養護，逐步恢復渤海漁業(yè)資源。
四是環(huán)境風(fēng)險防范行動(dòng)。實(shí)施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范，開(kāi)展環(huán)渤海區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作；實(shí)施海上溢油風(fēng)險防范，完成海上石油平臺、油氣管線(xiàn)、陸域終端等風(fēng)險專(zhuān)項檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查；在海洋生態(tài)災害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)、濱海旅游區等區域，建立海洋赤潮（綠潮）災害監測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。
對于渤海綜合治理攻堅戰開(kāi)展的地域范圍，負責人表示，《行動(dòng)計劃》實(shí)施的范圍是環(huán)渤海三省一市，重點(diǎn)是“1+12”沿海城市，即天津市及其他12個(gè)沿海地級及以上城市（包括大連市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺市）。
渤海綜合治理工作是一項系統工程，為聚焦重點(diǎn)區域、考慮污染防治攻堅戰的整體目標，應與其他攻堅戰協(xié)同推進(jìn)。在《行動(dòng)計劃》編制和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的銜接：一是關(guān)于目標任務(wù)，注重與農業(yè)農村污染防治、藍天保衛戰、城市黑臭水體治理等相關(guān)攻堅戰的要求保持一致，避免出現任務(wù)重疊、標準不一的問(wèn)題，同時(shí)與其他相關(guān)攻堅戰統籌銜接，將環(huán)渤海區域作為其他相關(guān)攻堅戰的重點(diǎn)實(shí)施區域；二是關(guān)于資金安排，將統籌安排各攻堅戰的資金投入，避免重復。
