近期，圍繞國家核證自愿減排量（CCER）重啟的政策頻出，基本掃清了CCER重啟的政策和制度障礙。分析人士認為，CCER的啟動(dòng)標志著(zhù)，全國碳市場(chǎng)邁入由全國強制減排交易市場(chǎng)和全國自愿減排交易市場(chǎng)“雙輪驅動(dòng)”的時(shí)代。
據了解，CCER是繼全國碳排放權交易市場(chǎng)后，我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。而近一周來(lái)，包括溫室氣體自愿減排交易管理辦法，首批CCER項目方法學(xué)公布，以及明確碳匯開(kāi)發(fā)項目的適用條件、項目邊界、計入期和減排量核算方法等政策連續出臺。
“目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過(guò)制度建設打通項目和減排量申請渠道，積極穩妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)各項基礎工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯日前透露，這一系統將于近期上線(xiàn)運行。
據夏應顯介紹，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以根據有關(guān)規定要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場(chǎng)出售獲取相應的減排貢獻收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。
業(yè)內人士認為，重啟CCER市場(chǎng)是加快完善碳市場(chǎng)機制的必然選擇，而CCER和碳排放權交易市場(chǎng)之間的互動(dòng)，可以協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)施懿宸在接受采訪(fǎng)時(shí)分析指出，控排企業(yè)可以在兩個(gè)市場(chǎng)中共同參與，既通過(guò)自愿減排實(shí)現環(huán)保目標，又在碳排放權交易市場(chǎng)中購買(mǎi)碳配額，這不僅可以豐富企業(yè)實(shí)現年度控排目標的方式，還可以有效控制減排成本。對于非控排企業(yè)而言，當前雖不能直接進(jìn)入碳排放權交易市場(chǎng)，但可以探索參與自愿減排市場(chǎng)，加快企業(yè)實(shí)現碳中和目標。
從自愿減排市場(chǎng)籌備情況看，CCER重啟后交易體系日臻清晰。
在交易領(lǐng)域方面，生態(tài)環(huán)境部首批公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造4項項目方法學(xué)?！拔覀儚纳鐣?huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量有保障、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的領(lǐng)域起步，這是自愿減排項目設計、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據。下一步，還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學(xué)，逐步擴大市場(chǎng)支持范圍?！毕膽@表示。
從交易方式看，全國溫室氣體自愿減排新交易系統8月已可以開(kāi)戶(hù)。各市場(chǎng)參與主體可以向北京綠色交易所提交登記賬戶(hù)和交易賬戶(hù)開(kāi)立申請材料，此前各地方碳市場(chǎng)分散開(kāi)展CCER交易的情況將不復存在。
倫敦證券交易所集團路孚特碳高級分析師譚琭玥預計，新交易系統11月將正式上線(xiàn)，并且CCER第三方核查機構名單也即將發(fā)布，“明年最早第一到第二季度，新的CCER減排量會(huì )在交易系統上發(fā)布?！碑斍靶袠I(yè)內已形成共識，隨著(zhù)未來(lái)碳交易市場(chǎng)擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個(gè)行業(yè)以及碳價(jià)的提高，CCER的需求量和經(jīng)濟價(jià)值將有望成倍增加，市場(chǎng)規?；蜻_百億元。
“目前CCER市場(chǎng)規模大約在10億元左右?！笔┸插贩治龇Q(chēng)，若我國碳市場(chǎng)有序擴容至八大重點(diǎn)控排行業(yè)，屆時(shí)市場(chǎng)碳配額總量將達到70億至80億噸，若以當前碳市場(chǎng)70元/噸的價(jià)格保守估計，僅全國層面的履約需求就將帶來(lái)超過(guò)200億元的CCER市場(chǎng)需求。加之未來(lái)企業(yè)自主減排意識的不斷提升所帶來(lái)的新增需求，CCER市場(chǎng)空間巨大。
不過(guò)值得注意的是，CCER啟動(dòng)后的業(yè)務(wù)范圍可能會(huì )與當前“綠證”交易有所重合。綠證為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，而CCER一部分的價(jià)值也是在于可再生能源電力項目的環(huán)境屬性。兩者最大區別是，綠證不允許二次交易，CCER則可以多次交易。
對此，有業(yè)內人士提出，或許借CCER項目方法學(xué)推出的契機，研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調將是一個(gè)突破口。
施懿宸認為，目前我國碳市場(chǎng)、綠證交易、綠電交易、可再生能源電力消納保障機制等多種綠色機制同時(shí)存在且多頭管理，各類(lèi)機制下環(huán)境權益模糊不清，并有可能產(chǎn)生環(huán)境權益重復計算的情況。未來(lái)，建議以發(fā)現環(huán)境要素價(jià)值為核心，統籌銜接各類(lèi)綠色機制。一方面，將綠色效益發(fā)展責任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，提升以履約為目的的綠色效益的市場(chǎng)交易；另一方面，擴大綠色效益的應用場(chǎng)景，挖掘跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭的具體需求，營(yíng)造以自主交易為目的的綠色效益交易環(huán)境。
