從2021年“1+N”頂層設計的頒布，到最新的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調，再到近日多部門(mén)陸續亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作的思路進(jìn)一步清晰。
從釋放的信號來(lái)看，新的一年，更強調推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，在積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，煤炭等傳統能源的清潔高效利用和保供能力建設將加強。同時(shí)，原料用能不納入能源消費總量控制，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，多產(chǎn)業(yè)綠色轉型加速推進(jìn)，業(yè)內人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細則。
多部門(mén)亮出明年雙碳“施工圖”
“要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，“要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則”……中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和。
在業(yè)內人士看來(lái)，對比近兩年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標、提要求，今年則是把方向、控節奏，要“先立后破”。
“這些論斷是對前期運動(dòng)式減碳、一刀切式停產(chǎn)的糾偏?！眹野l(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平認為，要充分認識雙碳的長(cháng)期性與系統性，正確處理雙碳與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，雙碳要服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)。
思路已經(jīng)明確，近日多部門(mén)密集部署，提出具體舉措。12月20日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議，明確2022年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。大力發(fā)展綠色制造，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應用。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
日前國務(wù)院國資委召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議部署，2022年要落實(shí)中央企業(yè)“雙碳”工作的指導意見(jiàn)，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節能降碳。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委則提出，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動(dòng)能效低于基準水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序實(shí)施改造升級，推動(dòng)全社會(huì )加強節約用電用能。
推動(dòng)煤炭與新能源優(yōu)化組合
作為“雙碳”重要領(lǐng)域，能源行業(yè)將迎來(lái)深度變革。
“今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的變化主要是提出了處理傳統能源與新能源關(guān)系的科學(xué)思路，基于我國資源稟賦、能源結構和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，明確了要在確保能源安全的前提下實(shí)現傳統能源的逐步退出，并強調了現階段要加強煤炭清潔高效利用以及煤炭和新能源的優(yōu)化組合?！惫ば挪繃H經(jīng)濟技術(shù)合作中心國際合作處處長(cháng)毛濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
據了解，我國是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國及消費國，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前，我國每年開(kāi)采的煤炭資源60%用于發(fā)電領(lǐng)域。同時(shí)，在我國電力裝機結構中，50%左右都是煤電。
今年以來(lái)，煤炭、電力供需偏緊，部分省市一度拉閘限電?！斑@也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置，可再生能源不管是從發(fā)電量和穩定性來(lái)看，目前在能源體系中都還不具備替代能力?！比A北電力大學(xué)教授袁家海判斷，“十四五”時(shí)期，煤電規模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取時(shí)間。后續要深挖存量煤電節能潛力，進(jìn)一步削減落后煤電機組。與此同時(shí)，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個(gè)電力系統的靈活調節能力。
國家發(fā)展改革委提出，2022年先立后破有序推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設，繼續發(fā)揮傳統能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。
國務(wù)院國資委也明確，新的一年要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活改造，發(fā)展可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)，增加新能源消納能力。推動(dòng)國內油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣、煤炭等儲備能力建設。
能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變
值得一提的是，中央經(jīng)濟工作會(huì )議還首提原料用能不納入能源消費總量控制。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經(jīng)濟年會(huì )”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉化為原料的過(guò)程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統計上要分開(kāi)計算，管理部門(mén)要考核，這些都提出了明確要求。
毛濤表示，該政策在現有的能源消費總量控制模式下，對新增可再生能源消費和原料用能進(jìn)行“松綁”，不是一味地“堵”，而是注重“疏”的作用，為企業(yè)新增用能提供了科學(xué)的解決方案，同時(shí)也有助于穩定原材料價(jià)格，保障工業(yè)經(jīng)濟穩定運行。
此外，本次會(huì )議明確創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。業(yè)內人士指出，這一轉變突出了碳排放在能源革命過(guò)程中的總領(lǐng)性。
“能耗‘雙控’是為了控制排放的增長(cháng)，如果電力的增量部分來(lái)自綠色電力，那么不僅不需要限制，反而應該越多越好?！痹液ＵJ為，這次政策明確未來(lái)的考核不再是單獨的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強度，對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，有利于地方加大新能源規劃開(kāi)發(fā)和消納的力度，也有利于企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新來(lái)提升技術(shù)、改進(jìn)工藝，加快綠色轉型。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰表示，向碳排放“雙控”指標的轉變不僅能推動(dòng)節能改造，還能促進(jìn)前端能源結構的清潔化轉變，推動(dòng)解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節的問(wèn)題，有利于精準控制煤炭等化石能源增長(cháng)和非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于能源保供，避免能源短缺引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。
業(yè)內人士建議，盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細則?！爱斍拔覈寂欧趴趶降暮怂氵€比較粗略，相關(guān)的標準等體系還有待完善?！痹液＝ㄗh，下一步在原料用能“松綁”、碳排放“雙控”等方面要出臺更為詳細的政策，建立一套科學(xué)的算賬方法。
