日前，廣東省《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）開(kāi)始實(shí)施，包括超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者、網(wǎng)約工、家政服務(wù)機構勞動(dòng)者、實(shí)習生、見(jiàn)習人員等八類(lèi)特定人員納入了工傷保險范疇。
老陳是某外賣(mài)平臺北京宋家莊站點(diǎn)的專(zhuān)送全職騎手。入職該平臺時(shí)，老陳與北京某運輸有限公司簽訂了勞動(dòng)合同，“公司一直沒(méi)有給我們繳納五險一金，但每天強制扣除3元的商業(yè)保險費”。2020年5月20日，老陳在送餐途中遭遇交通事故，交管部門(mén)認定老陳負主要責任。令老陳絕望的是，兩萬(wàn)多元的住院費用保險公司僅支持報銷(xiāo)低額醫藥費?！艾F在腳傷還沒(méi)好，只能先回老家養著(zhù)，公司既不給我做工傷鑒定，也不給其他補償?！崩详愊ＭB好傷后，能通過(guò)法律援助維護自身權益。
根據人力資源和社會(huì )保障部的統計，當前我國靈活就業(yè)人員約有兩億人左右，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的蓄水池。
“十四五”規劃提出，要健全多層次社會(huì )保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。根據我國現行法律體系，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法、就業(yè)促進(jìn)法等構建了勞動(dòng)者權益的保護體系。但就工傷保險制度來(lái)說(shuō)，職工只有與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，才有資格享受工傷保險待遇。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院工傷保險研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員正在以一種靈活、彈性或自我雇傭的就業(yè)形式存在，以平臺就業(yè)為例，由于從業(yè)人員只是通過(guò)平臺企業(yè)提供的商務(wù)平臺從第三方獲取收入，并沒(méi)有直接從平臺企業(yè)獲取薪酬，因此，目前多數情況下，平臺不承認雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。
“部分平臺企業(yè)出于社會(huì )責任和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等考慮，為平臺從業(yè)人員購買(mǎi)了商業(yè)綜合險，涵蓋人身意外險和第三者責任險等。但由于商業(yè)保險是市場(chǎng)化運營(yíng)，有盈利目標，不可避免存在繳費高、范圍窄、保障低、理賠難等問(wèn)題，而且均為一次性待遇，難以真正發(fā)揮有效的保障作用?！蔽倘誓局赋?，保障靈活就業(yè)這一龐大群體享受工傷保險待遇，首要應該破除勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險捆綁的固有理念。
中青報·中青網(wǎng)記者注意到，廣東省實(shí)施的《辦法》規定：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)或者快遞等勞務(wù)的，其所在平臺企業(yè)可參照本辦法自愿為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規定享受工傷保險待遇。國家出臺實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策的，從其規定。
廣東省人力資源和社會(huì )保障廳工傷保險處二級調研員張太海介紹，據統計，系統上線(xiàn)之后的第4個(gè)工作日就有1600家左右的企業(yè)申報了參保，為1.45萬(wàn)人申報參保成功。從新政策實(shí)施情況看。預期4月，也就是《辦法》實(shí)施第一個(gè)月，參保人數將達10萬(wàn)左右。
張太海表示，一些平臺企業(yè)也跟人社部門(mén)有過(guò)溝通對接，表達了想給員工參保的意愿。但是作為平臺企業(yè)，他們的從業(yè)人員非常多，比如一個(gè)大的外賣(mài)平臺至少在廣東省有超過(guò)10萬(wàn)名騎手，一方面需要研究評估參保政策，另一方面需要準備申報參保的資料，所以時(shí)間會(huì )比較長(cháng)。
據了解，2017年，在人社部確定靈活就業(yè)人員工傷保險制度試點(diǎn)地區蘇州市吳江區，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險繳費由靈活就業(yè)人員和財政分別負擔。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，靈活用工人員的保險問(wèn)題“自下而上”推動(dòng)解決很有意義，地方先有些立法，這樣既能跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時(shí)對勞動(dòng)者勞動(dòng)權益的保護也能跟得上。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，擴大工傷保險覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍已迫在眉睫?！办`活用工人員與正式職工的工傷本質(zhì)上沒(méi)有區別，都是因為工作原因受到傷害，因此從提供保障的層面來(lái)說(shuō)，也不應該有太大差別。靈活用工人員工傷保險應堅持社會(huì )保險的基本方向?！彼f(shuō)。
喬慶梅指出，解決靈活用工勞動(dòng)者工傷保險問(wèn)題需要頂層設計，需要統籌協(xié)調工傷保險的發(fā)展，為覆蓋所有勞動(dòng)者實(shí)現省級統籌做準備，而且要為制度更長(cháng)遠可持續發(fā)展提供基礎，減少制度整合成本。
“新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作時(shí)間、方式、地點(diǎn)靈活性高、環(huán)境復雜、收入不確定?！眴虘c梅建議，在現有制度框架下，應進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。如在籌資方式上，在遵循屬地管理的基礎上，采用用工單位繳納和政府補貼相結合的方式；繳費水平和待遇確定上，可以行業(yè)平均收入作為繳費基數；在工傷認定的范圍上，采用因果推定的工傷認定方式等，以滿(mǎn)足多樣化就業(yè)形勢下不同勞動(dòng)者的保障需求。
“隨著(zhù)勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預測的是，建立一種區別于現行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是必然?！眴虘c梅說(shuō)。
人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人表示，靈活用工人員的工傷保險問(wèn)題關(guān)系到廣大勞動(dòng)者切實(shí)利益，相關(guān)政策正在修改，預計今年年內將出臺。（記者 李桂杰 韓飏）
