新華社記者

　　以五年為周期，規劃未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向，是我國落實(shí)發(fā)展戰略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

　　5日提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展設置了5大類(lèi)20項主要指標。與“十三五”規劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發(fā)生變化的。

　　經(jīng)濟發(fā)展：GDP年均增速不設量化指標

　　與以往的五年規劃一樣，“經(jīng)濟發(fā)展”類(lèi)指標排在首位。不過(guò)，此次“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒(méi)有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。

　　“這實(shí)際上是一種‘彈性指標’，凸顯更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)也體現了應對外部環(huán)境不穩定性不確定性增加的考量?！鼻迦A大學(xué)國情研究院副院長(cháng)鄢一龍表示，不設量化指標并不代表經(jīng)濟增速不重要，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)依然重要。

　　預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現。除了GDP增速，“經(jīng)濟發(fā)展”還有兩個(gè)預期性指標：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于GDP增長(cháng)、2025年常住人口城鎮化率提高到65%，折射未來(lái)發(fā)展潛力所在。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)：各項指標全面升級凸顯高質(zhì)量

　　“創(chuàng )新驅動(dòng)”類(lèi)各項指標全面升級：2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際；每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達12件。

　　“數字經(jīng)濟正日益成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能，相關(guān)指標的設立非常具有前瞻性，體現了我國‘十四五’時(shí)期搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的考量?！比珖舜蟠?、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授潘越表示。

　　發(fā)明專(zhuān)利相關(guān)指標，與以往相比增加了“高價(jià)值”要求，更加強調創(chuàng )新的質(zhì)量而非數量。

　　與“十三五”規劃綱要相比，“科技進(jìn)步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒(méi)有設立在主要指標中，體現出指標調整的與時(shí)俱進(jìn)。

　　民生福祉：新增失業(yè)率、醫師數、托位數等指標

　　20項主要指標中，直接事關(guān)民生福祉的有7項，規劃綱要草案的“民生溫度”十足。

　　城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?、每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個(gè)，為三項新增指標。

　　“相比城鎮新增就業(yè)人數，城鎮調查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實(shí)情況，這是根據當前就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)變化而進(jìn)行的調整?！比珖舜蟠?、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)黃茂興說(shuō)。

　　后兩項新增指標，回應了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問(wèn)題，體現出目標導向與問(wèn)題導向相統一的原則。

　　與“十三五”規劃綱要相比，農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶(hù)區住房改造兩項指標如今不再設立。我國脫貧攻堅戰已取得了全面勝利。

　　綠色生態(tài)：約束性指標調整突出碳達峰導向

　　“綠色生態(tài)”類(lèi)取代“十三五”規劃綱要中的“資源環(huán)境”類(lèi)，此類(lèi)指標全部為約束性指標，雖然指標數由原來(lái)10項減到5項，但個(gè)個(gè)分量十足。約束性指標是政府對人民的承諾，是在預期性基礎上進(jìn)一步強化政府責任的指標。

　　“耕地保有量”“新增建設用地規?！薄叭f(wàn)元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費比重”“主要污染物排放總量減少”等指標不再出現在主要指標中，但分散在不同篇章繼續指引綠色發(fā)展。

　　“隨著(zhù)生態(tài)文明建設的不斷推進(jìn)，我國正從原先的環(huán)境治理轉向綠色發(fā)展的新階段，指標設置也做了及時(shí)調整。雖然指標數量減少，但不代表政府對資源環(huán)境的重視程度弱化了，含金量不減?！秉S茂興說(shuō)。

　　單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率達到24.1%……這些“硬核”指標充分彰顯經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”底蘊。

　　“指標設置上，碳排放達峰導向性更強、更有針對性。目標值設置上，充分考慮到‘十三五’時(shí)期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實(shí)際，目標科學(xué)可達，不搞簡(jiǎn)單加碼?！比珖f(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)魯修祿表示。

　　安全保障：兩項約束性指標亮相

　　“安全保障”為新增板塊，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標首次列入五年規劃主要指標：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標準煤以上。

　　這是統籌發(fā)展與安全的充分體現。

　　“當今正處于世界百年未有之大變局，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰，必須強化底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，筑牢國家安全屏障?！臂骋积堈f(shuō)。

　　新階段、新目標要求指標體系與時(shí)俱進(jìn)。20項主要指標，既有對以往指標的承接延續，也有根據時(shí)代要求的改進(jìn)創(chuàng )新，更加符合當下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際以及未來(lái)五年的發(fā)展需要。

　　指標是行動(dòng)的“指揮棒”。未來(lái)中國的美好藍圖，將在全國億萬(wàn)人民的真抓實(shí)干中，一步一步變?yōu)楝F實(shí)。（記者李延霞、吳雨、許可、周穎）

圖表：增減之間有深意：20項主要指標預見(jiàn)五年后的中國