題：激發(fā)發(fā)展新活力——從黨的十九屆五中全會(huì )看深化國資國企改革

　　新華社記者王希

　　市場(chǎng)主體有活力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才有充沛動(dòng)能。

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。

　　加快完善中國特色現代企業(yè)制度，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。

　　對此，中國石化鎮海煉化分公司的干部職工深有感觸。從建廠(chǎng)初期名不見(jiàn)經(jīng)傳的地方煉油廠(chǎng)，成長(cháng)為今天石油石化行業(yè)的標桿企業(yè)，一個(gè)重要原因就是不斷以市場(chǎng)化為方向創(chuàng )新體制機制，深耕精益管理——

　　打破“終身制”，以實(shí)績(jì)論英雄，原則上對年度績(jì)效排名后3%的干部給予調整退出預警；打破“大鍋飯”，全員績(jì)效考核，2019年企業(yè)有137名一線(xiàn)班長(cháng)的收入超過(guò)基層管理人員；強化正向激勵，明確在科技成果轉化成功后連續3年至5年，每年從實(shí)施該科技項目的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于激勵。

　　鎮海煉化的實(shí)踐，是近年來(lái)我國國有企業(yè)圍繞建立更加高效的現代企業(yè)制度，大刀闊斧推進(jìn)一系列改革的鮮活樣本。

　　據了解，國務(wù)院國資委監管的68家需要改制的中央企業(yè)集團公司已于2017年全部完成公司制改制，省級國資委監管的一級企業(yè)約96%完成了這項改革；目前，95家中央企業(yè)建立了董事會(huì )，央企621戶(hù)子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶(hù)控股上市公司實(shí)施了股權激勵……

　　盡管一大批國有企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起符合市場(chǎng)競爭的現代企業(yè)制度，但面對新形勢新挑戰，部分企業(yè)仍不同程度存在管理粗放、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。

　　“要奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，改出國有企業(yè)新活力?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，企業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，國企改革永遠在路上，關(guān)鍵要推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。要緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問(wèn)題，增強改革的針對性，提高改革綜合成效。

　　深化國有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。

　　11月26日，南航通用航空有限公司混改落地，引入國改雙百基金等3家投資主體，并實(shí)施員工持股。在此之前的2019年7月，南航在集團層面引入具有協(xié)同效應的戰略投資者，實(shí)現了股權結構不斷優(yōu)化。

　　近年來(lái)，國資央企積極穩妥推動(dòng)混合所有制改革，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，著(zhù)力“以混促改”轉換經(jīng)營(yíng)機制。2013年以來(lái)，中央企業(yè)累計實(shí)施混改4000多項，引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已經(jīng)超過(guò)70%。

　　國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，下一步國資委將結合國企改革三年行動(dòng)，以堅持黨的領(lǐng)導為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線(xiàn)，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革。

　　“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，二是要看在多大程度上解決了產(chǎn)權明晰、政企分開(kāi)等問(wèn)題?！敝袊嗣翊髮W(xué)校務(wù)委員會(huì )副主任楊瑞龍表示，要在健全現代企業(yè)制度中推進(jìn)企業(yè)混改。

　　健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。

　　對全部中央企業(yè)年度投資計劃進(jìn)行備案管理；由央企集團自主決定充分競爭領(lǐng)域的子企業(yè)混改方案，自主決定公司發(fā)行短期債券等部分債券類(lèi)融資事項；支持投資、運營(yíng)公司探索實(shí)行更靈活高效的工資總額管理方式……

　　近年來(lái)，國務(wù)院國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉變，圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面賦予了企業(yè)更多自主權。

　　業(yè)內人士認為，伴隨國企改革步入深水區，國資監管改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會(huì )《建議》明確提出了健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制的要求，預計下一步圍繞優(yōu)化監管方式、提高監管效能，推進(jìn)監管體系和監管能力現代化，一系列改革將加速布局落子。