開(kāi)走廊——鋪就科創(chuàng )驅動(dòng)的“高速路”
G60，聽(tīng)上去是高速公路代號，而在長(cháng)三角一體化發(fā)展的宏大布局中，遠不止于此。
自2016年上海松江區發(fā)起并率先啟動(dòng)建設起，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動(dòng)脈沿線(xiàn)的長(cháng)三角九城市（松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥），于2018年簽署共建戰略合作協(xié)議，到2019年被寫(xiě)入《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊實(shí)現了“三級跳”，從秉持新發(fā)展理念的基層生動(dòng)實(shí)踐，上升為長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的重要平臺。
這片占長(cháng)三角一市三省GDP總量約25%的區域，以先進(jìn)制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟為支撐，聚焦一體化布局，加倍緊密“抱團”，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
這里不僅可依托便于人流、物流等要要素自由流動(dòng)的交通優(yōu)勢，且擁有張江高科技園區、蘇州工業(yè)園區等42個(gè)全國乃至世界知名的科技產(chǎn)業(yè)園區，頭部企業(yè)與重點(diǎn)高?？蒲性核?680多家，集聚國家級人才超1000人、院士專(zhuān)家工作站與博士后工作站超1300個(gè)。
“多年來(lái)，我們始終堅持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。今年盡管受到疫情沖擊，仍通過(guò)聚點(diǎn)成面的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成磁吸效應，全力打好打贏(yíng)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )運行兩場(chǎng)戰役。在G60科創(chuàng )走廊九城市中的七個(gè)，上半年實(shí)現了GDP正增長(cháng)?！遍L(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議辦公室副主任、產(chǎn)業(yè)組組長(cháng)潘宏凱對記者表示。
長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊。
一組數據，是長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊策源地松江區發(fā)展勢頭的良好佐證：
四年來(lái)，地方財政收入年均增長(cháng)14.4%，增加值年均增長(cháng)12.2%；一批先進(jìn)制造業(yè)項目落地，總投資額超過(guò)2900億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資3年平均增長(cháng)46%，制造業(yè)稅收占總稅收比重上升至49%，房地產(chǎn)稅收占區級稅收比重下降至24%；R&D投入強度從3.58%上升到4.66%；高新技術(shù)企業(yè)數量三年翻一番，年均增長(cháng)34%。
受疫情嚴重影響之時(shí)，“鏈”的必要性更加凸顯。而長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊九城市分工合作明確，早已形成生物醫藥、人工智能、新材料等11個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，城市之間加強原材料、關(guān)鍵零部件等協(xié)同供給，依托“云”端發(fā)力，能快速打通上下游生產(chǎn)資料供應鏈。
據潘宏凱介紹，為抗疫穩企，G60科創(chuàng )走廊聚焦補鏈強鏈，火速升級“G60科創(chuàng )云”、“G60綜合金融服務(wù)平臺”功能，強化九城市供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應，解決企業(yè)復工復產(chǎn)“燃眉之急”。截至6月19日,“G60科創(chuàng )云”抗疫專(zhuān)區服務(wù)企業(yè)線(xiàn)上互動(dòng)，協(xié)調對接各類(lèi)需求15萬(wàn)余條；G60綜合金融服務(wù)平臺快速上線(xiàn)百余款專(zhuān)項產(chǎn)品，為九城市企業(yè)抗疫復產(chǎn)授信超過(guò)146億元。
“人往高處走、人隨產(chǎn)業(yè)走?！彬寗?dòng)人才匯聚、企業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)集聚的背后，離不開(kāi)探索實(shí)現一體化發(fā)展的制度供給持續發(fā)力。
這其中，有完善機制相互賦能的執行力，G60科創(chuàng )走廊聯(lián)席會(huì )議辦公室于2018年在松江掛牌成立，實(shí)行扁平化管理，成為全國首個(gè)地市級層面實(shí)體化運作的城市一體化發(fā)展協(xié)調機構；
有跨區域一網(wǎng)通辦的吸引力，全國首張營(yíng)業(yè)執照跨省自助打印在松江實(shí)現，全域89個(gè)縣級以上行政服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)窗實(shí)現全覆蓋；
有金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的推動(dòng)力，根據長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊與上交所簽訂的戰略合作協(xié)議，G60聯(lián)席辦搭建了九城市擬上科創(chuàng )板企業(yè)儲備庫，為企業(yè)建立通道、定期輔導、精準對接，目前儲備企業(yè)達280家，已上科創(chuàng )板企業(yè)數量占全國約五分之一。
破邊界——“示范區就是要敢為人先”
區域一體化，是區域發(fā)展的高級階段。而建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，是實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口。
“推進(jìn)一體化，不是四面八方出擊，是有策略、有重點(diǎn)的。從內部結構來(lái)講，在長(cháng)三角一體化發(fā)展中，其實(shí)有不同的空間尺度——市、圈、群、域?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )副主任張忠偉表示，長(cháng)三角一體化出發(fā)的原點(diǎn)，是圍繞著(zhù)經(jīng)濟中心城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊區域形成都市圈，再通過(guò)高速通勤方式連接，形成城市群，進(jìn)而對整個(gè)行政區域產(chǎn)生巨大影響。
若從城市的經(jīng)濟規?？?，目前長(cháng)三角地區已有6個(gè)城市經(jīng)濟總量超過(guò)1萬(wàn)億元。他說(shuō)：“預計在‘十四五’時(shí)期，有望再有兩座城市進(jìn)入這個(gè)行列，經(jīng)濟體量和經(jīng)濟功能也將更加體現在這些中心城市。而從城市功能與發(fā)展質(zhì)量看，我們與倫敦、紐約、東京等相比還有差距。講到實(shí)施長(cháng)三角一體化戰略，要緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措來(lái)打破行政邊界、不破行政隸屬，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。同時(shí)，選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為先行啟動(dòng)區。
按照國務(wù)院批復的《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》要求，示范區的使命是實(shí)現“兩個(gè)率先”，就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，走出一條跨行政區域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑。
“提密度、縮距離、降分割，是我們推進(jìn)一體化或區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中很重要的方法。一體化示范區所應發(fā)揮的作用，就是要做突破的、敢為人先的，比如，從行政區經(jīng)濟能夠走向都市圈經(jīng)濟和功能區經(jīng)濟?！睆堉覀ミM(jìn)一步闡釋說(shuō)。
肩負探索跨區域一體化制度創(chuàng )新的使命，很多嘗試在此展開(kāi)。從早期形成共識、實(shí)施項目，到2018年長(cháng)三角區域合作辦公室編制的《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，其中制定300多項具體行動(dòng)，在一個(gè)方案下共同干事情。
在張忠偉看來(lái)，更高級、更深度的一體化，則是共同制定行為準則。比如在規劃管理方面，由滬蘇浙三方共同組建工作專(zhuān)班編制，執委會(huì )負責協(xié)調配合。經(jīng)過(guò)多輪多次協(xié)調溝通與意見(jiàn)征求，先后形成了意見(jiàn)征求稿、成果草案和草案公示稿，并開(kāi)展公示。
他透露，目前示范區國土空間規劃已經(jīng)兩省一市審議通過(guò)，即將由兩省一市人民政府聯(lián)合會(huì )簽上報國家審批。這是國內首個(gè)跨省級行政區域的具有法定效力的國土空間規劃，將實(shí)現“一張藍圖管全域”。
長(cháng)三角一體化示范區加速復工。3月24日拍攝的連接上海市金山區與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項目施工現場(chǎng)（無(wú)人機照片）。
以經(jīng)濟學(xué)視角看，區域經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，在中心城市集聚到一定程度后，就會(huì )通過(guò)級差地租、產(chǎn)業(yè)轉移等途徑實(shí)現要素的空間流動(dòng)?？鐓^域的要素流動(dòng)，是區域一體化的重要內容之一。當原有的行政隔板拉開(kāi)后，人才和企業(yè)等要素在區域之間，會(huì )隨勢能差而流動(dòng)起來(lái)。
為能使要素更自由流動(dòng)，示范區進(jìn)行了大量探索。示范區執委會(huì )營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長(cháng)朱正偉介紹，在人才方面，一體化示范區執委會(huì )會(huì )同上海、江蘇、浙江兩省一市人力社保部門(mén)聯(lián)合出臺了《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資格和繼續教育學(xué)時(shí)互認暫行辦法》，針對示范區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在職業(yè)資格、職稱(chēng)和繼續教育學(xué)時(shí)三方面進(jìn)行“互認”，突出“跨域、互認、共享”，完善人才流動(dòng)機制，打破人才使用壁壘。
在金融方面，跨域資金投放實(shí)現了重大突破，示范區執委會(huì )會(huì )同人民銀行上?？偛康?2個(gè)部門(mén)，圍繞推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點(diǎn)跨區域聯(lián)合授信、提升移動(dòng)支付水平、支持設立一體化金融機構、建立金融信息共享合作機制等8個(gè)方面提出16條先行先試舉措。
“示范區有濃厚的江南水鄉特點(diǎn)，又是跨兩省一市的兩區一縣，發(fā)展階段與訴求、數據底板、管理方式都不一樣?？梢哉f(shuō)，跨省域、最江南、超級都市圈是其獨特基因。制度創(chuàng )新轉化成紅利、促進(jìn)發(fā)展才是關(guān)鍵，要讓兩區一縣310萬(wàn)老百姓能體會(huì )得到。距離揭牌接近一周年，示范區聚焦8個(gè)方面率先開(kāi)展的一體化制度創(chuàng )新，目前已形成一批初步成果?！睆堉覀フf(shuō)。
筑平臺——“高顏值”項目為民生謀福
曾經(jīng)，上海中心城區的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)眾多，雜亂、擾民、交通擁堵等現象時(shí)有發(fā)生。信息化時(shí)代之下，一座農產(chǎn)品交易中心如何滿(mǎn)足一體化需求，更好服務(wù)民生，并與上?，F代化、國際化大都市形象相匹配？位于青浦區，毗鄰京滬高速等多條高速路及虹橋綜合交通樞紐的上海西郊國際農產(chǎn)品交易中心，突破傳統的農商交易模式，正矢志建成長(cháng)三角最先進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
上海西郊國際農產(chǎn)品交易中心。
上海西郊國際農產(chǎn)品交易有限公司紀委委員、行政工作部副經(jīng)理周云義對記者表示，作為上海唯一的主中心農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，西郊國際構成了外聯(lián)內接、出入迅捷的交通網(wǎng)絡(luò )體系，是農產(chǎn)品進(jìn)入上海、走向世界的主要通道。
“西郊國際與江橋批發(fā)市場(chǎng)加起來(lái)的日銷(xiāo)售流水量，在上海市總量的占比約為“五六七”，即果品類(lèi)占五成，白條豬肉占六成，蔬菜類(lèi)占七成。近年來(lái)，市場(chǎng)交易量保持穩步增長(cháng)，待到今年底交易中心改擴建一期工程項目竣工，明年初江橋批發(fā)市場(chǎng)整體搬遷進(jìn)來(lái)，將有飛躍式發(fā)展，也意味著(zhù)上海農產(chǎn)品供應保障能力將進(jìn)一步提升，為廣大市民更有效確保量足價(jià)穩、優(yōu)質(zhì)安全、便民優(yōu)惠?！敝茉屏x說(shuō)。
在安全把關(guān)上，西郊國際構建起了至少六道防線(xiàn)。通過(guò)對豬、牛、羊肉和蔬菜等的電子化追溯系統，不僅能查詢(xún)產(chǎn)品的產(chǎn)地來(lái)源信息，還可跟蹤每批貨物銷(xiāo)往哪里。每批商品、每筆交易都記錄在信息數據庫里，保存足夠的時(shí)間，確保農產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)可靠。
再移步到上海嘉定區，這里有國內首個(gè)以精準醫學(xué)為特色的產(chǎn)業(yè)園區。
所謂精準醫學(xué)，就是一種將個(gè)人基因、環(huán)境與生活習慣差異考慮在內的疾病預防與處置的新方法，本質(zhì)是通過(guò)基因組、蛋白質(zhì)組等醫學(xué)前沿技術(shù)，精確尋找到疾病的原因和治療靶點(diǎn)，最終實(shí)現對疾病和特定患者進(jìn)行個(gè)性化精準治療的目的。對于惡性腫瘤、代謝性疾病、免疫性疾病等重大疾病，常規治療手段難以顯著(zhù)提高治療有效率，而精準醫學(xué)研究可為疾病的預防、早期檢測、診斷治療提供新策略。
上海（南翔）精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)園副總裁秦曉瑞表示，今年伊始，上海(南翔)精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)園吸引了奧頒科技、華越醫療、西比奧生物等多家優(yōu)質(zhì)項目簽約落地，為南翔精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)造和完善注入了強勁動(dòng)能。秦曉瑞說(shuō)，目前園區發(fā)展勢頭很強勁，圍繞精準診斷、精準治療、精準康復、精準預防四大核心領(lǐng)域，已先后吸引了上百家專(zhuān)業(yè)機構和公司入駐，其目標是在十年內突破產(chǎn)值1000億元。
落戶(hù)企業(yè)中，不乏今后有望成長(cháng)為全球領(lǐng)軍企業(yè)的高價(jià)值“潛力股”。比如復諾健生物科技，主攻全球溶瘤病毒研發(fā)抗癌創(chuàng )新藥。資本市場(chǎng)和業(yè)界已對其表現出了投資熱情，伴隨9月20日C輪6200萬(wàn)美元的融資計劃超額完成，復諾健逐漸實(shí)現向臨床階段的轉型，在腫瘤治療領(lǐng)域的前景值得期待。
今年是實(shí)施《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》的第一個(gè)完整年份，也是《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》的收官之年。著(zhù)眼“十四五”，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，是長(cháng)三角發(fā)展創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化創(chuàng )新要素配置的有效路徑，也是優(yōu)化空間布局、實(shí)現平衡發(fā)展的必然要求。當前，長(cháng)三角一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，只要堅持走制度創(chuàng )新“快車(chē)道”，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，就能進(jìn)一步凝聚合力，整合創(chuàng )新資源，激發(fā)內在潛力，實(shí)現人盡其用、物盡其用、共建共享，不斷取得更加豐碩的成果，在率先形成協(xié)調發(fā)展的新格局方面發(fā)揮示范作用。
