快——各級財政部門(mén)合力打造資金撥付“高速路”

　　“快”是受訪(fǎng)者對新增財政資金特殊轉移支付機制最多的評價(jià)?！靶略鲐斦Y金從財政部下達省一級預算至我們全部分配到區縣，僅用8天時(shí)間。從中央下達資金指標到市場(chǎng)主體收到這筆資金，只用了二十多天?！敝貞c市財政局局長(cháng)封毅對記者說(shuō)。

　　據介紹，重慶市6月23日接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日制定分配方案并報財政部審核；6月30日向區縣下達了預算指標。區縣層面，比如江北區財政局7月1日接收該筆指標并記賬，7月7日將該筆指標安排至疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金項目，7月17日就將該筆資金支付至各疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。

　　重慶正大農牧食品有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事生豬和仔豬養殖、銷(xiāo)售的企業(yè)，具有較大的養殖規模。今年年初，受新冠疫情的影響，生鮮市場(chǎng)上豬肉供不應求，價(jià)格持續上漲。為有效保障居民生活豬肉供應，企業(yè)當務(wù)之急就是增加飼料采購，擴大生豬養殖規模。6月30日，重慶正大所在的江北區收到了中央下達的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金指標，區財政當天將資金分配下達至各主管部門(mén)；7月10日，正大向區里申請疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金；僅僅一個(gè)禮拜，7月17日，在對企業(yè)申請進(jìn)行復核后，區農委將104.18萬(wàn)元貼息資金撥付到企業(yè)。與此同時(shí)，江北區結合正在開(kāi)展的“戰疫貸”，為重慶正大提供授信，隨后重慶農商行為其發(fā)放貸款1950萬(wàn)元。重慶正大利用以上資金采購生產(chǎn)飼料5500余噸，可飼養1.1萬(wàn)頭肉豬，有力地保障全市豬肉市場(chǎng)生產(chǎn)供應。

　　新增財政資金撥付如何能按下“快進(jìn)鍵”？在湖南省株洲市財政局局長(cháng)李能斌看來(lái)，這得益于中央、省、市、縣各級財政部門(mén)的共同努力?！爸醒肜L好‘路線(xiàn)圖’、定好‘時(shí)刻表’，省級財政當好‘過(guò)路財神’、不當‘甩手掌柜’，我們按照‘非常時(shí)期、非常舉措、超常效率’的要求，自我加壓，為新增財政資金打造‘高速路’，開(kāi)好‘直通車(chē)’?！崩钅鼙笳f(shuō)。全國兩會(huì )上，黨中央、國務(wù)院提出建立特殊轉移支付機制，將今年新增兩萬(wàn)億元財政資金第一時(shí)間全部下達市縣后，財政部立刻著(zhù)手細化分配流程，根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類(lèi)資金特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地細化制定資金直達流程；在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善資金分配程序。省級財政當好“過(guò)路財神”，提出并細化分配方案，抓好資金分配，同時(shí)加強資金監督指導。市縣財政積極作為，第一時(shí)間調研項目和企業(yè)資金需求，第一時(shí)間制定并上報資金分配方案，第一時(shí)間將資金分配下達。

　　優(yōu)——多舉措確保資金發(fā)揮實(shí)效

　　如何能將新增財政資金用在“關(guān)鍵處”？深圳市財政局局長(cháng)湯暑葵認為，確保新增財政資金實(shí)現政策目標，省市級財政部門(mén)要完善管理，科學(xué)分配。據介紹，深圳市財政局第一時(shí)間成立直達資金監控工作專(zhuān)班，制訂直達資金監控工作方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監控、統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進(jìn)度。堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴格按照新增資金支持領(lǐng)域，綜合考慮各區財力規模、“三?！敝С鋈笨?、發(fā)債需求等因素，合理分配直達資金。聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革、加快粵港澳大灣區和深圳社會(huì )主義先行示范區建設等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力。深圳市龍崗區開(kāi)展績(jì)效目標管理，對每個(gè)抗疫特別國債資金安排的項目設定績(jì)效目標，資金執行過(guò)程中將結合目標開(kāi)展績(jì)效執行監控，對績(jì)效執行監控中發(fā)現的突出問(wèn)題，將及時(shí)采取糾偏措施或調整經(jīng)費安排，確保資金投向符合政策規定，達到預期績(jì)效目標。

　　湖南省寧鄉市財政局局長(cháng)王春林認為，這得益于新增財政資金賦予市縣一定分配自主權，使得“財政資金投向精準，成效顯著(zhù)?！毙鹿诜窝滓咔閷Φ胤截斦臎_擊最大，特別是基層財政收入下降較多，但同時(shí)，基層財政又是保市場(chǎng)主體、?；久裆摹扒熬€(xiàn)”和“主體”。新增財政資金轉移支付機制提出“增強地方資金使用的自主性”。資金在規定的范圍內，在“六穩”“六?！惫ぷ髦?，由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實(shí)“六?！比蝿?wù)。也就是說(shuō)，雖然中央和省級財政分配的時(shí)候依照一些因素，但是到了基層之后，由基層根據實(shí)際情況，只要是用于“六穩”“六?！狈矫娴闹С?，根據實(shí)際作出妥善安排，可以在一定范圍內統籌使用。據介紹，寧鄉市統籌新增資金用于支持企業(yè)紓困，從抗疫特別國債中安排了4000萬(wàn)元用于支持中小企業(yè)貸款貼息和產(chǎn)業(yè)裝備改造升級，覆蓋企業(yè)200家以上，首批釋放專(zhuān)項貸款10億元以上，推動(dòng)企業(yè)增加技改投資3億元以上，加之減稅降費和稅費緩繳等政策效應，有效減輕了經(jīng)營(yíng)成本，對沖了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。重慶將中央分配的新增財政資金用在了城鄉低保統籌上，困難群眾實(shí)實(shí)在在享受到了新增財政資金直達的“甘露”。重慶市江北區五寶鎮農村低保戶(hù)朱文心，一家4口，妻子和大兒子都有殘疾，小兒子在讀大學(xué)，家庭生活異常拮據。江北區安排中央直達資金280萬(wàn)元，用于城鄉低保困難群眾救助，朱文心一家每月可多領(lǐng)到560元?！岸际钦吆?，現在日子不再緊巴巴的了?！敝煳男哪樕蠏鞚M(mǎn)笑意。江北區財政局局長(cháng)萬(wàn)川江告訴記者，江北是重慶社會(huì )救助綜合改革試點(diǎn)區，已在全市率先實(shí)現城鄉低保統籌，在農村低保對象認定條件不變的前提下，將農村低保標準提高至城市低保標準水平，城鄉低保一體化。

　　嚴——“一竿子插到底”資金監管不放松

　　新增財政資金撥付要求快速、直達，又如何避免“蘿卜快了不洗泥”，出現資金風(fēng)險？針對記者的疑問(wèn)，深圳市財政局辦公室主任羅介平打開(kāi)了“深圳智慧財政”辦公平臺，通過(guò)“深圳智慧財政”辦公平臺進(jìn)入了“中央直達資金撥付系統”。在“中央直達資金撥付系統”中，記者看到每筆資金的數額、用款單位、進(jìn)度等信息一一列出，清晰可見(jiàn)。為了防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，財政部在建立特殊轉移支付機制的同時(shí)，就建立了這個(gè)比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實(shí)現全鏈條的跟蹤。直達資金監控系統貫穿中央、省、市縣財政部門(mén)和資金使用管理的相關(guān)部門(mén)，就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，全過(guò)程的信息都要留痕，都要監控。各級財政部門(mén)、資金使用的管理部門(mén)要將直達資金的分配使用數據及時(shí)傳送到監控系統當中，有關(guān)部門(mén)在這個(gè)監控系統中都能看到。據介紹，深圳等幾個(gè)財政一體化建設先行先試的省市，將“直達資金監控系統”接入原有財政一體化平臺，打造了直達資金監控的“加強版”。

　　除此之外，各級財政部門(mén)壓實(shí)責任，主動(dòng)加強監管。如重慶，強化統籌管理，制定抗疫特別國債資金、特殊轉移支付資金、直達資金監督管理三個(gè)辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。召開(kāi)全市財政會(huì )議和直達資金監控視頻培訓會(huì )議；財政、發(fā)展改革、審計等部門(mén)和財政部重慶監管局、審計署重慶特派辦協(xié)作聯(lián)動(dòng)。嚴控使用風(fēng)險，調整預算提請人大常委會(huì )審議。充分尊重區縣的項目申報，由區縣對標對表中央要求，結合實(shí)際困難情況以及資金使用需求申報項目。統一資金績(jì)效管理標準，明確部門(mén)績(jì)效管理職責。開(kāi)放共享直達資金數據，滿(mǎn)足審計等部門(mén)的監管需要，對直達資金開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查。將向人大報告直達資金情況，將有關(guān)資金分配情況向社會(huì )公開(kāi)。

　　再如湖南，成立直達資金監控工作領(lǐng)導小組，搭建專(zhuān)門(mén)監控信息化平臺，下發(fā)資金監督管理文件，召開(kāi)全省視頻會(huì )議，部署資金監管工作。各項直達資金單獨發(fā)文、指標單獨標識、庫款單獨調撥。建立專(zhuān)門(mén)臺賬，記錄每一筆資金來(lái)源去向，實(shí)時(shí)調度資金安排使用情況，做到數據真實(shí)、賬目清晰、流向明確。財政審計合力，全覆蓋全鏈條監督資金分配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑置沉淀等問(wèn)題，發(fā)現一起，處理一起，并依法依規對相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。根據直達資金安排方案編制預算調整草案，報同級人大常委會(huì )審查，并向社會(huì )公開(kāi)，接受人大和社會(huì )監督。