財政部專(zhuān)家庫專(zhuān)家、360金融PPP研究中心研究總監唐川在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年是基建投融資改革的大年，許多投融資創(chuàng )新政策皆于今年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的落地階段。

　　鐵路項目密集批復

　　唐川表示，明年是“十三五”的收官之年，所以今明兩年是《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》，以及《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》所定硬性目標的完成階段。此外，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策還提出了到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )等要求。故而，在多重壓力之下，鐵路項目必然會(huì )在今明兩年進(jìn)入建設發(fā)展的高峰期?？梢哉f(shuō)鐵路已成為了我國經(jīng)濟系統的“血管”，是“中國速度”的有力證明。同時(shí)，高速、高效、經(jīng)濟重鎮全覆蓋等特征也使中國的高鐵系統當之無(wú)愧成為了世界的標桿。

　　在支持貧困地區薄弱基礎設施建設方面，發(fā)改委多措并舉加強資金支持力度。國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委進(jìn)一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區安排公益性建設項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎設施和基本公共服務(wù)設施為重點(diǎn)，持續加大對貧困地區中央預算內投資支持。比如，下達2019年農村扶貧公路中央預算內投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車(chē)”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區群眾出行難問(wèn)題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區農村中小型公益性基礎設施建設，組織貧困群眾參與工程項目建設，發(fā)放勞務(wù)報酬約6億元，有力促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點(diǎn)區域脫貧發(fā)展。制定革命老區開(kāi)發(fā)建設與脫貧攻堅2019年工作要點(diǎn)，召開(kāi)支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點(diǎn)革命老區振興發(fā)展規劃落地落實(shí)。

　　國新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執行院長(cháng)徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，穩中求進(jìn)是當前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總基調，而基建投資往往都是拉動(dòng)經(jīng)濟的重要手段之一。發(fā)改委近兩月密集批復鐵路投資項目，主要作用和意義有三點(diǎn)。一是確保經(jīng)濟總體保持平穩，二是精準發(fā)力補短板，三是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展。下半年包括鐵路、公路等基礎設施建設將有望保持在10%左右的中速增長(cháng)區間。

　　下半年聚焦傳統和新型兩方面

　　就下半年基建投資將會(huì )在哪些領(lǐng)域發(fā)力，唐川表示，《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》提出了專(zhuān)項債券發(fā)展新方向，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金，且要求在商業(yè)銀行柜臺銷(xiāo)售地方政府債券，從而能使更多的民間資金、企業(yè)資金有機會(huì )借由專(zhuān)項債券的通道進(jìn)入基建領(lǐng)域。國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》中提出的在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目，今年也開(kāi)始逐一得到落實(shí)。此外，引入外資的相關(guān)計劃也在今年得到進(jìn)一步的明確。所以，下半年基建投資領(lǐng)域可能會(huì )在項目資本金專(zhuān)項債，民企、外商介入大型項目投資等方面有重大突破。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的數據顯示，在相關(guān)政策支持下，今年以來(lái)，企業(yè)債券發(fā)行規?？焖僭鲩L(cháng)，主要用于支持公共服務(wù)、基礎設施等社會(huì )民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。今年上半年，國家發(fā)改委共核準企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長(cháng)131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準規模出現了較快增長(cháng)。

　　具體來(lái)看，上半年共核準優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，核準一般企業(yè)債券51支522.2億元。

　　唐川表示，整體而言，下半年基建投資將會(huì )呈現三個(gè)特點(diǎn)。一是重交通、重通信，因為在國內外經(jīng)濟環(huán)境快速變化的當下，唯有加快信息和資源的流動(dòng)才能取得發(fā)展的先機，故而交通基礎設施、通信基礎設施將會(huì )成為下半年甚至是中期的重要投資方向。二是重均衡性，即通過(guò)對“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進(jìn)一步縮小地區間差異，同時(shí)通過(guò)城鄉一體化、特色小鎮、智慧農業(yè)的建設發(fā)展改善農村生產(chǎn)條件和農民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置。三是嚴格執行《政府投資條例》和黨中央相關(guān)會(huì )議強調的“適度發(fā)展”，即地方政府為拉動(dòng)地區GDP而“超前”發(fā)展基建項目的行為將會(huì )被全面遏制，各地將會(huì )依據實(shí)際情況落地與自身財力、經(jīng)濟發(fā)展“節奏”相匹配的項目。

　　徐光瑞表示，2019年下半年基建投資將聚焦在傳統和新型兩個(gè)方面。傳統基建方面，鐵路、公路等基建將繼續保持在中速的增長(cháng)水平上，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)具有重要支撐作用；與此同時(shí)，新型基建將逐步發(fā)力，一個(gè)是隨著(zhù)5G商用步伐的加快，將帶動(dòng)新一代信息技術(shù)基礎應用投資，另一個(gè)是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎設施投資也將持續增加，相關(guān)領(lǐng)域的基礎設施投融資模式也將不斷優(yōu)化和升級。