隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，中國的能源消費仍保持較快增長(cháng)速度。充足、穩定、安全的能源供應，對維持經(jīng)濟社會(huì )順利運轉、保障經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要的意義?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》強調，到2020年中國的能源自給率目標為80%以上。

　　如果根據2018年的能源表觀(guān)消費量來(lái)計算，一次能源總體的自給率接近80%。從目前發(fā)展的情況看，2020年中國能源自給率將會(huì )低于80%。當然，與歐盟、日本、韓國等經(jīng)濟體相比，中國的能源自給率仍然屬于較高的水平，從總量上來(lái)說(shuō)能源安全還是可控的。

　　但是，中國能源安全的主要軟肋在于結構問(wèn)題突出，能源安全風(fēng)險主要體現在石油和天然氣兩個(gè)品種上?！　?/p>

　　能源對外依存度高并不意味著(zhù)能源供應就一定不安全。一個(gè)國家的能源安全，并不要求該國所有的能源消費都自給自足。能源安全更重要的是國家能源對外依存可控，即宏觀(guān)經(jīng)濟、社會(huì )穩定和外交政策不為能源對外依存所綁架。同時(shí)，對外依存度高的能源品種，如果其需求彈性較高，或是較容易被其它能源品種所替代，那么單個(gè)能源品種對外依存度高的負面影響也是可控的。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，中國的石油進(jìn)口來(lái)源正趨于多元化。在目前的石油進(jìn)口中，中東地區的占比已經(jīng)下降到34.9%，俄羅斯、中南美洲、西非、北非都已經(jīng)成為主要的進(jìn)口來(lái)源。但是，除了從俄羅斯等少數陸上接壤的國家外，大部分的石油進(jìn)口都是通過(guò)海上運輸完成，超過(guò)70%以上的石油進(jìn)口需要通過(guò)馬六甲海峽。石油運輸環(huán)節的安全風(fēng)險很大。此外，每年中國石油進(jìn)口成本超過(guò)1000億美元，如果某個(gè)地區的石油供應出現問(wèn)題，石油價(jià)格大幅度上漲將會(huì )給中國經(jīng)濟帶來(lái)較大的壓力。從需求側來(lái)看，中國的石油消費約有70%用于交通需求。同時(shí)，現有的石化技術(shù)路線(xiàn)也很難由其他能源投入來(lái)快速替代。因此短期內替代石油消費困難的確很大。

　　中國天然氣2018年的對外依存度達到45.3%，進(jìn)口40%來(lái)自于中亞地區，25%的進(jìn)口來(lái)自于澳大利亞，進(jìn)口來(lái)源較為穩定。另外，中俄東線(xiàn)天然氣管道計劃在2019年底啟動(dòng)供氣。如果東線(xiàn)管道未來(lái)能達到380億立方米的設計年輸氣量，俄羅斯將成為中國最大的天然氣進(jìn)口來(lái)源國。目前規劃的中俄西線(xiàn)天然氣管道計劃輸氣量也達到300億立方米。在工業(yè)應用領(lǐng)域，煤炭和天然氣之間相互替代較為容易，一旦天然氣供應發(fā)生風(fēng)險，可由煤炭來(lái)補足一部分缺口。

　　綜合來(lái)看，中國能源安全的焦點(diǎn)還是石油安全問(wèn)題。為了應對未來(lái)可能發(fā)生的能源安全風(fēng)險，應做好幾點(diǎn)準備：

　　第一，加快戰略石油儲備的建立，庫存量應盡快達到國際能源署推薦的90天安全標準;

　　第二，加快高速鐵路、軌道交通和電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。高速鐵路可以有效替代800公里以?xún)鹊暮娇张c車(chē)輛需求，城市軌道交通可以減少城市通勤的車(chē)輛出行的需求。高速鐵路和軌道交通是中短期內替代抑制石油消費的重要手段。長(cháng)期而言，加快電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，替代交通領(lǐng)域的石油需求則是提升中國能源安全最為重要的手段;

　　第三，2018年，可再生能源中具有增長(cháng)潛力的風(fēng)電和光伏，占中國一次能源的比例僅有5.3%。如果今明兩年保持較快的能源需求增長(cháng)，十三五規劃可再生能源“15%”目標將難以實(shí)現。因此需要加快可再生能源發(fā)展，因為只有當可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)的同時(shí)，替代其他能源。

(作者是廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng))