劍指燃氣藥品電信等民生領(lǐng)域，一批重大案件正加緊推動(dòng)辦理
繼去年監管部門(mén)對天然氣、原料藥等領(lǐng)域連開(kāi)千萬(wàn)罰單后，今年重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷將再加碼。近一個(gè)月來(lái)，監管部門(mén)接二連三召開(kāi)反壟斷會(huì )議并頻頻發(fā)聲，反壟斷政策思路漸明?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)獲悉，央地多部門(mén)正密集計劃開(kāi)展新一輪反壟斷調查，一批重大案件也在加緊推動(dòng)辦理，今年“加強版”反壟斷將聚焦燃氣、供水等公用事業(yè)，藥品、電信等民生領(lǐng)域以及各類(lèi)行政性壟斷，從快從重處理。電力鐵路等自然壟斷領(lǐng)域也成為重點(diǎn)。
我國反壟斷力度不減。2018年共立案查處壟斷案件116件，辦結88件，較上年增長(cháng)超30%；冰醋酸原料藥案罰款并沒(méi)收違法所得合計1283萬(wàn)元，成為《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)涉及原料藥領(lǐng)域的第一大罰單；哈大齊地區天然氣縱向壟斷協(xié)議案，處予涉案企業(yè)合計8406萬(wàn)元罰款；在公共資源交易、醫療、發(fā)電設備、太陽(yáng)能等領(lǐng)域糾正58起行政性壟斷行為……
記者從監管部門(mén)獲悉，一批重大案件還在抓緊推動(dòng)辦理。比如，對于三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為，去年底已經(jīng)取得重要進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入研究處理階段。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院經(jīng)濟法研究所所長(cháng)張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，反壟斷執法領(lǐng)域不斷擴寬，目前已進(jìn)入電商、煙草、藥品、公用企業(yè)、自然壟斷等多個(gè)領(lǐng)域。
“藥品、汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)、建材等民生和重要生產(chǎn)要素領(lǐng)域反壟斷力度持續加大。這些領(lǐng)域關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和老百姓切身利益。此外，一些跨國公司通過(guò)折扣、最低采購數量要求形成對其他競爭對手排擠的限定交易行為也成為關(guān)注重點(diǎn)?！杯h(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清對記者說(shuō)。
近一個(gè)多月來(lái)，新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組全體會(huì )議、全國市場(chǎng)監管系統反壟斷工作會(huì )議等多場(chǎng)反壟斷重要會(huì )議相繼召開(kāi)。地方監管部門(mén)也在密集部署新一輪反壟斷攻堅點(diǎn)。記者了解到，2019年反壟斷將聚焦燃氣、藥品、電信等民生領(lǐng)域，各種類(lèi)型行政性壟斷也將成為亮劍重點(diǎn)。
市場(chǎng)監管總局近日明確表示，下一步將加強原料藥領(lǐng)域反壟斷執法，嚴厲打擊壟斷漲價(jià)等各類(lèi)壟斷行為，堅持從快、從重處理。四川等地也相繼出臺相關(guān)政策，明確對藥品領(lǐng)域加大力度查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。此外，自4月下旬反壟斷局召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì )后，多省反壟斷執法部門(mén)目前均在加快建材領(lǐng)域壟斷案件查辦力度。
而在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，二選一、拒絕合作、軟件捆綁等問(wèn)題備受詬病，反壟斷力度也將加大。電信將成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。電信領(lǐng)域不僅存在壟斷問(wèn)題，還包括不正當競爭問(wèn)題。
比如不限量但限速，變相強行升級、虛假宣傳等。即將落地的攜號轉網(wǎng)將帶來(lái)競爭格局的重大改變，意味著(zhù)用戶(hù)可以直接用腳投票。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)劉繼峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
事實(shí)上，對于電信領(lǐng)域的反壟斷已經(jīng)亮劍。近日，中國移動(dòng)發(fā)布公告稱(chēng)，國家市場(chǎng)監督管理總局正在調查該集團四家省公司的定制4G+手機銷(xiāo)售的特定銷(xiāo)售行為是否可能構成反競爭行為。中國移動(dòng)介紹，這種特定銷(xiāo)售行為包括向分銷(xiāo)商支付補貼，以及為增加特別定制4G+手機的銷(xiāo)量而對手機制造商設定業(yè)績(jì)目標。
“社會(huì )與民生領(lǐng)域以及公用企業(yè)、行政機構的限制競爭行為將繼續作為反壟斷執法重點(diǎn)?！睆垰J昱說(shuō)。劉繼峰也指出，行政性壟斷很大程度上成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的阻力。要加大力度破除各類(lèi)型行政性壟斷，主要針對公平競爭審查。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展等因素影響，相應領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中排除限制競爭的程度有所差異，執法關(guān)注點(diǎn)也會(huì )有所變化。但行政壟斷、公用事業(yè)等關(guān)系到國計民生的行業(yè)，以及傳統行業(yè)中備受關(guān)注的壟斷行為，仍是當前反壟斷執法的重要關(guān)注點(diǎn)。
值得一提的是，電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域反壟斷突破也備受期待。我國已明確自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，區分競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
業(yè)內認為，這是針對上述行業(yè)的特殊性提出的針對性措施。自然壟斷領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水期，期待下一步有更細化的改革措施落地。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步在反壟斷方面，還要盡快完善競爭政策制度規則，推進(jìn)反壟斷相關(guān)立法工作，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)反壟斷指南，完善反壟斷執法和公平競爭審查的各種程序性規定。強化競爭政策基礎性地位，推動(dòng)公平競爭審查制度全面實(shí)施，加強競爭政策與其他經(jīng)濟政策之間的協(xié)調。
