習近平生態(tài)文明思想推動(dòng)我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的戰略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)。
污染防治攻堅戰是黨的十九大提出的我國全面建成小康社會(huì )決勝時(shí)期的“三大攻堅戰”之一。污染防治攻堅戰取得了哪些成效？如何打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰。
學(xué)習時(shí)報：習近平生態(tài)文明思想為推動(dòng)生態(tài)文明建設提供了思想指引和根本遵循。請您談一談，生態(tài)環(huán)境部如何抓好落實(shí)？
李干杰：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境部從4個(gè)方面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。
一是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想博大精深，其中最重要的有“八個(gè)觀(guān)”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀(guān)，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀(guān)，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀(guān)，山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀(guān)，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀(guān)，全社會(huì )共同建設美麗中國的全民行動(dòng)觀(guān)，共謀全球生態(tài)文明建設的共贏(yíng)全球觀(guān)。對我們而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀(guān)又是重要的方法論，是做好工作的定盤(pán)星、指南針、金鑰匙。當前的首要任務(wù)，就是要深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，以此提高認識、統一思想、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二是堅決打好污染防治攻堅戰。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類(lèi)目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰。
三是夯實(shí)三大基礎。即推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強生態(tài)系統保護和修復，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現代化。
四是抓好試點(diǎn)示范。大力推動(dòng)生態(tài)文明示范區創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在全國形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
學(xué)習時(shí)報：作為三大攻堅戰之一，污染防治攻堅戰已經(jīng)打了一年多，進(jìn)展和成效如何？
李干杰：污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。
一年多來(lái)，各地區、各部門(mén)、各個(gè)方面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅戰總體而言開(kāi)局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2018年，全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物平均濃度同比下降9.3%?？傊?，生態(tài)環(huán)境保護各項目標指標均圓滿(mǎn)完成年度任務(wù)，并全部達到“十三五”規劃序時(shí)進(jìn)度要求。
具體而言，我們主要做了以下工作。一是全面推進(jìn)藍天保衛戰。開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督，幫助地方和企業(yè)解決問(wèn)題，向地方政府新交辦2.3萬(wàn)個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成“煤改電”“煤改氣”480萬(wàn)余戶(hù)。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。二是著(zhù)力打好碧水保衛戰。水源地保護、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復等攻堅戰行動(dòng)計劃發(fā)布實(shí)施。推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改率達99.9%。強化入河、入海排污口監管，開(kāi)展“灣長(cháng)制”試點(diǎn)。推動(dòng)2.5萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。圓滿(mǎn)完成1881個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。完成農用地污染狀況詳查。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改，整改率達99.7%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)全部完成整改。四是大力開(kāi)展生態(tài)保護和修復。初步劃定京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)，其他省份劃定方案基本形成。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例。五是強化生態(tài)環(huán)境督察執法。分兩批對20個(gè)?。▍^）開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”，公開(kāi)通報103個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題7萬(wàn)多個(gè)。出臺進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護監管執法的意見(jiàn)，規范執法行為。六是積極推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革15項重點(diǎn)舉措。編制長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。全國完成21.6萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評審批，總投資額超過(guò)26萬(wàn)億元。七是有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護機構改革。順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革在全國推開(kāi)。累計完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個(gè)重點(diǎn)城市建成區污水處理廠(chǎng)排污許可證核發(fā)。
這些進(jìn)展和成效，尤其是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是在2017年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善幅度很大的基礎上取得的，應該說(shuō)很不容易，說(shuō)明各有關(guān)方面做了大量卓有成效的工作、付出了艱苦的努力，也說(shuō)明污染治理的方向和路子是切合實(shí)際、可行有效的，堅定了我們繼續做好工作的決心和信心。
學(xué)習時(shí)報：當前，國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，打好污染防治攻堅戰面臨的形勢如何？生態(tài)環(huán)境部打算如何繼續推動(dòng)這場(chǎng)攻堅戰？
李干杰：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護，宏觀(guān)經(jīng)濟和財政政策支持生態(tài)環(huán)境保護，體制機制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護，正確的路子和方法能夠切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。綜合起來(lái)看，機遇與挑戰并存，機遇明顯大于挑戰。我們完全有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，打好打勝污染防治攻堅戰。
下一步，打好污染防治攻堅戰總的考慮是，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國兩會(huì )上的重要講話(huà)精神，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的戰略定力，堅守陣地、鞏固成果，絕不放寬放松，更不走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖。就生態(tài)環(huán)境部具體推動(dòng)這場(chǎng)攻堅戰的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。
“四”就是有效克服“四種消極情緒和心態(tài)”。即克服自滿(mǎn)松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無(wú)關(guān)這四種消極情緒和心態(tài)。
“五”就是始終保持“五個(gè)堅定不移”。即堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
“六”就是認真落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩中求進(jìn)，既打攻堅戰，又打持久戰；做到統籌兼顧，既追求好的環(huán)境效益，又追求好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮經(jīng)濟、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用，特別強調要依法行政、依法治理、依法推進(jìn)；做到兩手發(fā)力，既抓宏觀(guān)頂層設計，又抓微觀(guān)推動(dòng)落實(shí)；做到點(diǎn)面結合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破；做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅克難把基礎夯實(shí)，絕不搞“數字環(huán)?！薄翱谔柇h(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)?！?，確保實(shí)現沒(méi)有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰實(shí)效經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗。這“六個(gè)做到”，既是我們推動(dòng)污染防治攻堅戰相關(guān)具體工作的總體立場(chǎng)和態(tài)度，也是基本策略和方法。
“七”就是聚焦打好七大標志性重大戰役。即打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民。
學(xué)習時(shí)報：目前我國經(jīng)濟的下行壓力加大，怎樣平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系？環(huán)境保護在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中能夠起到什么作用？
李干杰：長(cháng)期以來(lái)，我們一直在積極探索發(fā)展與保護的關(guān)系，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻把握人類(lèi)文明發(fā)展規律、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律，多次強調“生態(tài)興則文明興”“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，闡述了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，指明了實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)的新路徑，為破解發(fā)展與保護的難題、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。
近年來(lái)，我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，不斷增強推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，主要體現在三個(gè)方面：
一是推動(dòng)供給側結構性改革。嚴格執行環(huán)評制度，嚴把項目準入關(guān)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構；依法依規加大督察執法力度，一批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)被淘汰，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
二是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。嚴格環(huán)境督察執法，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，有效解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題，促進(jìn)合規企業(yè)生產(chǎn)負荷和效益不斷提升。
三是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。2018年，全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長(cháng)43%，同比上升19.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)預計銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)兩位數以上，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度日益上升，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。
必須看到，加強生態(tài)環(huán)境保護是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。這還不只是就長(cháng)遠而言是如此，就是從當下來(lái)看也是如此。我們所做的很多治污工作不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展，還會(huì )拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。比如開(kāi)展黑臭水體治理，2018年，全國重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1143.8億元，很多昔日的“臭水溝”“臭水塘”變成市民休閑娛樂(lè )的公園和科技創(chuàng )新企業(yè)的聚集地，提升了城市品質(zhì)，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展；在散煤治理中采取“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動(dòng)了消費和投資，提高了老百姓(59.910, 0.66, 1.11%)的生活水平。
下一步，在平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系方面，宏觀(guān)層面，我們將堅持做到兩點(diǎn)。一是堅持穩中求進(jìn)，一步一個(gè)腳印，有序推進(jìn)污染防治攻堅戰各項任務(wù)，既打攻堅戰，又打持久戰。堅決反對脫離實(shí)際，“層層加碼、級級提速”。二是堅持統籌兼顧，力爭每一項工作都能夠同時(shí)實(shí)現“三個(gè)有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動(dòng)結構調整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，消除和化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，最終實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
微觀(guān)層面，具體到對企業(yè)的環(huán)境執法監管，我們也是堅持兩點(diǎn)。一是依法依規對環(huán)境違法行為堅決查處，防止“劣幣驅逐良幣”。二是對守法合規的企業(yè)，減少執法對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。這種“有保有壓”的做法，就是要樹(shù)立守法企業(yè)受益、違法企業(yè)受損的綠色發(fā)展導向。
