設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。1月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》出爐，明確了9個(gè)方面35項重點(diǎn)任務(wù)。千年大計有了更為細致的施工圖。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng) 建設現代化經(jīng)濟體系

　　■支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移

　　■支持雄安新區吸引北京創(chuàng )新型、高成長(cháng)性科技企業(yè)疏解轉移

　　■新設立的國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級科技創(chuàng )新平臺優(yōu)先在雄安新區布局

　　■支持在雄安新區建設知識產(chǎn)權保護中心

　　堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，系統推進(jìn)有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng )新要素資源的體制機制改革，著(zhù)力建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，努力構建市場(chǎng)機制高效、主體活力強勁的經(jīng)濟體系。

　　深入推進(jìn)疏解到雄安新區的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產(chǎn)監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。堅持分類(lèi)指導、宜混則混的原則，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專(zhuān)項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

　　推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。支持雄安新區吸引北京創(chuàng )新型、高成長(cháng)性科技企業(yè)疏解轉移。創(chuàng )造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，建立入區產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)評估論證機制，制定雄安新區限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單，對符合新區定位和發(fā)展方向的本地傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

　　加強創(chuàng )新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創(chuàng )新平臺有序向雄安新區疏解，新設立的國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級科技創(chuàng )新平臺優(yōu)先在雄安新區布局，支持建設雄安新區中關(guān)村科技園。支持雄安新區企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務(wù)。建設服務(wù)于雄安新區創(chuàng )新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高水平科技創(chuàng )新智庫，鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦新型研發(fā)機構。創(chuàng )新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng )新領(lǐng)域國際組織落戶(hù)雄安新區。支持雄安新區在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新試驗和應用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動(dòng)創(chuàng )新成果標準化、專(zhuān)利化并在雄安新區及相關(guān)地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢(xún)制度，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力作為重要指標納入政府績(jì)效考核體系。

　　充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，打造產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng )新、招投標等方面對民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信、注重創(chuàng )新、積極履行社會(huì )責任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

　　構建現代產(chǎn)權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。支持在雄安新區建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權快速審查、確權和維權服務(wù)，構建快速反應的知識產(chǎn)權執法機制，落實(shí)侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制。放寬知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)準入，擴大代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對專(zhuān)利代理機構股東和合伙人的條件限制。

　　深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準入。

　　創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制  提高保障和改善民生水平

　　■支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學(xué)

　　■在京醫院和雄安新區醫院實(shí)行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度

　　■支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區疏解，放寬文化市場(chǎng)準入

　　■推動(dòng)社會(huì )保險公共服務(wù)平臺在雄安新區率先落地，形成以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式

　　堅持以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區與北京在教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉一體、開(kāi)放共享的公共服務(wù)體系，創(chuàng )造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　推進(jìn)現代教育體系建設。支持雄安新區引進(jìn)京津及國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動(dòng)雄安新區教育質(zhì)量逐步達到國內領(lǐng)先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng )新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學(xué)，以新機制、新模式組建雄安大學(xué)，統一建設公共服務(wù)設施、科研設施、科技創(chuàng )新平臺，努力建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立雄安新區企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。

　　創(chuàng )新醫療衛生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫療衛生服務(wù)組織和供應模式，建立健全現代醫院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系。支持在京醫院通過(guò)整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實(shí)行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進(jìn)執業(yè)醫師多機構備案，實(shí)現醫療人才在北京與雄安新區之間無(wú)障礙流動(dòng)。允許設立外商獨資的醫療咨詢(xún)機構，支持境外醫師來(lái)雄安新區行醫。鼓勵社會(huì )資本參與提供醫療衛生服務(wù)，放寬醫療機構大型設備配置條件，完善政府購買(mǎi)基本公共衛生服務(wù)機制。推動(dòng)健康醫療大數據應用，實(shí)現全人群全生命周期的健康管理。

　　推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng )新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區疏解，放寬文化市場(chǎng)準入，培養具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時(shí)代雄安精神。探索公共文化服務(wù)新模式，實(shí)行公共圖書(shū)館、文化館總分館制，建設公共文化服務(wù)“云平臺”，實(shí)現農村、城市社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，全面提升公共文化設施免費開(kāi)放水平，提高基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗，研究建立推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類(lèi)新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展。支持雄安新區建立健全文物保護協(xié)調機制，將文物保護措施相關(guān)審批權限向雄安新區下放，促進(jìn)雄安新區與京津冀區域加強文物保護交流合作。

　　完善社會(huì )保障和就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系。支持雄安新區創(chuàng )新社會(huì )保障政策，推動(dòng)雄安新區基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區的養老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵建立個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險，結合個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)實(shí)施情況研究制定配套稅收政策。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進(jìn)異地就醫結算。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)社會(huì )保險公共服務(wù)平臺在雄安新區率先落地，形成以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立城鄉一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類(lèi)勞動(dòng)者，實(shí)現更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng )業(yè)引導政策，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓機構開(kāi)放，探索建立支持雄安新區失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)新機制。

　　創(chuàng )新選人用人機制　建設高端人才集聚區

　　■面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區工作

　　■賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權

　　■允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬

　　■為外籍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員提供更多簽證和居留便利

　　堅持聚天下英才而用之，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，建立適應雄安新區開(kāi)發(fā)建設與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進(jìn)與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)、成長(cháng)成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價(jià)機制，創(chuàng )新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長(cháng)三角、珠三角等地區的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng )新人員編制管理，賦予雄安新區統籌使用各類(lèi)編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實(shí)施符合雄安新區發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實(shí)行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫療機構等公益二類(lèi)事業(yè)單位急需緊缺的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。

　　建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價(jià)值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實(shí)行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。

　　優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，探索實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車(chē)制度。

　　深化土地和人口管理體制改革　推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展

　　■劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)

　　■制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，實(shí)行積分落戶(hù)制度

　　■加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度

　　■允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織

　　堅持保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權益，創(chuàng )建產(chǎn)權明晰、配置有效、節約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng )新以服務(wù)為導向的人口管理機制，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村，保障雄安新區城鄉居民共享改革發(fā)展和現代文明成果。

　　創(chuàng )新土地管理制度。推進(jìn)“多規合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，研究建立雄安新區空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。建立健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開(kāi)發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開(kāi)發(fā)模式，研究制定符合雄安新區特點(diǎn)的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節約集約利用水平納入目標責任考核。

　　深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。建立科學(xué)的人口預測和統計體系，加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度，逐步實(shí)現跨部門(mén)跨地區人口信息整合共享，推動(dòng)人口登記與統計工作精準化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務(wù)供給、社會(huì )保障服務(wù)與雄安新區人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據雄安新區資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立行政、法律、市場(chǎng)等多手段結合的人口引導和調控機制。

　　大力實(shí)施鄉村振興戰略。將美麗鄉村建設與特色小城鎮發(fā)展有機結合起來(lái)，實(shí)現差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉村樣板。根據雄安新區近遠期發(fā)展特點(diǎn)，統籌設計城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng )新農村人居環(huán)境治理模式。以鄉村空間規劃為依據，積極開(kāi)展農村土地綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現代高效農業(yè)。深化農村土地制度改革，深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，建立農民持續穩定的收入增長(cháng)機制。嚴禁損害農民合法利益，維護被征地農民權益，完善被征地農民就業(yè)、養老保險等社會(huì )保障制度。