根據國家統計局發(fā)布的最新數據，今年1月—5月份，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)17.3%，其中黑色金屬礦采選業(yè)投資增長(cháng)82.3%，投資增幅位居采礦業(yè)之首，相較于去年同期增幅擴大了88個(gè)百分點(diǎn)，較1月—4月份增幅擴大0.4個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬礦采選業(yè)已連續3個(gè)月投資增速超過(guò)80%，投資意愿明顯好轉。同時(shí)，全國采礦業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35.6%，其中黑色金屬礦采選業(yè)民間投資增長(cháng)66.5%，同比大幅增長(cháng)73個(gè)百分點(diǎn)，較1月—4月份增幅收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，隨著(zhù)國家將鐵礦石資源定位為戰略初級產(chǎn)品、國家有關(guān)部門(mén)對國內鐵礦項目的大力推動(dòng)，國產(chǎn)鐵礦從勘探投入到礦山開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境、投融資環(huán)境正在大力改善，開(kāi)發(fā)力度也逐步加大。國內鐵礦石開(kāi)發(fā)正迎來(lái)最佳機遇期。

　　6月22日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《2021年全國地質(zhì)勘查通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》）?！锻▓蟆凤@示，2021年，我國鐵礦資源開(kāi)發(fā)資金投入量達到4.34億元，同比大幅增長(cháng)75%；鉆探工作量達到35萬(wàn)米，同比增長(cháng)75%（見(jiàn)表1）。

　　礦山開(kāi)發(fā)，勘探先行?！锻▓蟆凤@示，2021年，全國地質(zhì)勘查投入資金達173.81億元，同比增長(cháng)7.5%，較新冠肺炎疫情前的2019年增長(cháng)1.0%，自2013年以來(lái)首次實(shí)現同比正增長(cháng)。其中，礦產(chǎn)勘查85.85億元，占總量的49.4%，同比增長(cháng)4.1%，較2019年減少2.5%。與2020年相比，投入增長(cháng)的礦種主要有稀土、鐵、鉀鹽、磷、石墨，投入減少的礦種主要有錫、錳、銀等。其中，鐵礦勘探資金投入增幅列17類(lèi)主要礦種的第二位，僅次于稀土；鉆探工作量增幅也僅次于稀土，排在第二位。

　　從探礦權設置情況來(lái)看，截至2021年底，全國有效期內非油氣探礦權共計9426個(gè)，較2020年末減少1.4%；登記勘查面積10.66萬(wàn)平方千米，較2020年末減少6.3%。然而，從礦種分布看，探礦權呈現明顯的集中性，34個(gè)重要礦種的探礦權共計7680個(gè)，占總數的81.5%。探礦權數量最多的5個(gè)礦種分別是金礦（1885個(gè)）、銅礦（1576個(gè)）、鉛礦（955個(gè)）、煤炭（860個(gè)）、鐵礦（796個(gè)），5個(gè)礦種探礦權數量占全國的64.3%。從礦類(lèi)分布看，主要集中在金屬礦，其中有色金屬探礦權數量為3443個(gè)，占全國總數的36.5%；貴金屬探礦權2139個(gè)，占全國總數的22.7%；黑色金屬探礦權1030個(gè)，占全國總數的10.9%。

　　同時(shí)，全國完成階段性勘查的礦產(chǎn)地有338處，其中普查103處、詳查174處、勘探61處。完成階段性勘查礦產(chǎn)地數量最多的礦種中，鐵礦資源排名第4位。排名前5位的依次是：煤炭（23處）、建筑用灰巖（20處）、水泥用灰巖（19處）、鐵（17處）、金（12處）。

　　與上述勘探數據相比，前些年，國內鐵礦山發(fā)展受生態(tài)環(huán)境、安全等多方面約束，新勘探力度和礦山開(kāi)發(fā)力度明顯較小。據《“十三五”時(shí)期我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展成就——地質(zhì)找礦成果》顯示，“十三五”期間，我國鐵礦石新增資源量8.55億噸，較“十二五”時(shí)期大幅下降93.56%?？梢?jiàn)，“十四五”以來(lái)，受?chē)H地緣政治等因素的影響，初級產(chǎn)品供給保障問(wèn)題受到國家的空前重視。

　　2021年，自然資源部在回復全國政協(xié)委員的提案時(shí)稱(chēng)，將明確支持國內鐵礦石資源的開(kāi)發(fā)。答復函稱(chēng)，下一步，自然資源部將繼續強化基礎地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰略性礦產(chǎn)國內找礦行動(dòng)主攻礦種，以規模大、易采選的“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，提升基礎地質(zhì)工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區塊，加大探礦權出讓力度。同時(shí)，指導督促礦業(yè)權人增加投入、依靠科技創(chuàng )新，加快實(shí)現鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲上產(chǎn)。

　　從該回復及自然資源部新發(fā)的《通報》來(lái)看，未來(lái)幾年，我國會(huì )有越來(lái)越多的鐵礦資源被發(fā)現、開(kāi)發(fā)。

　　開(kāi)發(fā)進(jìn)入爆發(fā)期 “基石計劃”成國產(chǎn)礦保障有力抓手

　　在增強國內資源生產(chǎn)保障能力方面，習近平總書(shū)記曾明確要求：加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)；明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的戰略底線(xiàn)，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用；加強國家戰略物資儲備制度建設，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線(xiàn)的調節作用。

　　除加強鐵礦資源勘探外，我國既有礦山項目的開(kāi)發(fā)也進(jìn)入爆發(fā)期。根據中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì )（下稱(chēng)中礦協(xié)）發(fā)布的數據，5月份，全國生產(chǎn)鐵精礦2423萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.0%，環(huán)比增長(cháng)0.1%。1月—5月份，全國累計生產(chǎn)鐵精礦11680.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.4%。5月份，全國生產(chǎn)鐵礦石原礦9780.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.6%，環(huán)比增長(cháng)14%。1月—5月份，全國累計生產(chǎn)鐵礦石原礦42388.3萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.2%。

　　長(cháng)期以來(lái)，鐵礦石資源過(guò)高的對外依存度一直困擾著(zhù)國內鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（見(jiàn)圖4）。據統計，2019年以來(lái)，我國國產(chǎn)鐵礦石開(kāi)發(fā)力度逐步加大，已經(jīng)連續3年實(shí)現鐵礦石原礦產(chǎn)量正增長(cháng)（見(jiàn)圖3）。2019年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量為8.44億噸，同比增長(cháng)10.5%；2020年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量為8.67億噸，同比增長(cháng)3.2%；2021年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量達到9.81億噸，同比增長(cháng)9.4%。與之對應的，我國鐵礦石對外依存度也逐年下降。

　　國產(chǎn)鐵礦石開(kāi)發(fā)力度加大的背后是國家有關(guān)部門(mén)的大力支持?！盎媱潯弊匀ツ觊_(kāi)始醞釀，在今年1月鋼協(xié)第六屆會(huì )員大會(huì )三次會(huì )議上初步公開(kāi)?！盎媱潯睂⒍囗椺槍Y源保障的單項建議和措施整合為目標明確、路徑清晰、責任到位的整體計劃加以推進(jìn)，明確了廢鋼、國內鐵礦、海外鐵礦在2025年、2030年、2035年3個(gè)時(shí)間節點(diǎn)的供給目標，到2025年，國內礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權益礦分別達到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸?！盎媱潯币唤?jīng)推出，便受到各方的高度關(guān)注。

　　今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員，鋼協(xié)黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波聯(lián)名提交了《關(guān)于實(shí)施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》。3月11日，即全國兩會(huì )閉幕的當天，國家發(fā)改委召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)重大問(wèn)題研究座談會(huì )，對如何推進(jìn)和落實(shí)“基石計劃”做出了具體安排。兩會(huì )之后，國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門(mén)就積極推動(dòng)落實(shí)“基石計劃”進(jìn)行了多次緊鑼密鼓的研討——

　　3月—6月份連續4個(gè)月，國家有關(guān)部委專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)會(huì )議研究討論“基石計劃”，著(zhù)力提升國產(chǎn)鐵礦石的保障能力。例如，3月底，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織召開(kāi)了由工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)相關(guān)司局及鋼協(xié)、中礦協(xié)參加的鐵礦項目推進(jìn)座談會(huì )；5月份，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織召開(kāi)研討會(huì )，對鋼協(xié)提出的加快國內鐵礦項目建設的“基石計劃”進(jìn)行了認真梳理，并就下一步建設工作進(jìn)行了研究部署；6月底，自然資源部礦業(yè)權管理司召開(kāi)國內重點(diǎn)鐵礦項目調研摸底視頻會(huì )議……如此高頻次的開(kāi)會(huì )研討推動(dòng)國產(chǎn)鐵礦石開(kāi)發(fā)事宜實(shí)為罕見(jiàn)，“基石計劃”已成為我國提升鐵礦石資源保障能力的有力抓手。

　　除此之外，今年初國家發(fā)改委等十二部門(mén)印發(fā)的《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》強調，2022年要重點(diǎn)做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管，加強大宗商品價(jià)格監測預警；支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦等國內具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。4月份，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國內鐵礦項目建設的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2022〕255號），要求下大力氣實(shí)施“基石計劃”，推動(dòng)國內鐵礦石項目開(kāi)發(fā)。政策支持力度持續加大。

　　今年5月24日，安徽省發(fā)布《安徽省加快推進(jìn)鐵礦項目建設實(shí)施方案》的通知。根據該實(shí)施方案，安徽省將優(yōu)化整合省內鐵礦資源，加快推進(jìn)省內鐵礦資源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權投放和鐵礦項目建設，力爭到2025年，新增鐵精礦（按鐵精礦含鐵素折純）產(chǎn)能200萬(wàn)噸/年，省內鐵精礦保障能力達到1300萬(wàn)噸/年；力爭到2030年，鐵精礦保障能力達到2100萬(wàn)噸/年。針對國內鐵礦石開(kāi)發(fā)的一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，安徽省還專(zhuān)門(mén)明確了相關(guān)鐵礦石項目建設的問(wèn)題清單及任務(wù)分工，由此可見(jiàn)安徽省對加快鐵礦石項目建設的決心。從項目情況來(lái)看，“十四五”期間，安徽省還將著(zhù)力推動(dòng)合肥市廬江縣羅河鐵礦二期、泥河鐵礦采選工程、馬鞍山市鐘九鐵礦、六安市霍邱縣劉寺鐵礦等重點(diǎn)大型鐵礦項目的開(kāi)發(fā)。

　　與此同時(shí)，鐵礦大省河北也加大了對鐵礦石項目的調研力度。6月1日—18日，河北省發(fā)改委組織該省冶金礦山行業(yè)協(xié)會(huì )、宏觀(guān)經(jīng)濟研究院等單位組成調研組赴承德、秦皇島、唐山3市6縣（市）以及河鋼集團礦業(yè)公司進(jìn)行調研。調研組通過(guò)深入礦山企業(yè)實(shí)地踏勘、召開(kāi)市縣兩級管理部門(mén)和重點(diǎn)礦山企業(yè)參加的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取了市縣有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)在鐵礦資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的制約因素及對破解制約因素的意見(jiàn)建議。

　　遼寧省近日印發(fā)《遼寧省加快推進(jìn)省級重點(diǎn)項目建設工作方案》，重點(diǎn)提出要加快西鞍山鐵礦開(kāi)發(fā)利用。鐵礦資源大市遼寧省鞍山市也提出，將重點(diǎn)推進(jìn)西鞍山鐵礦、鞍山五礦陳臺溝鐵礦、鞍鋼礦業(yè)尾礦固廢綜合利用等項目建設，打造國家鐵礦石產(chǎn)業(yè)安全保障基地。實(shí)際上，去年12月底，西鞍山鐵礦采選聯(lián)合項目便開(kāi)始進(jìn)入實(shí)體推進(jìn)階段，項目總投資突破200億元，設計年產(chǎn)鐵礦石3000萬(wàn)噸，年產(chǎn)鐵精粉1022.84萬(wàn)噸。作為全國最大的單體鐵礦山地下開(kāi)采項目，該項目的實(shí)體推進(jìn)為國內鐵礦項目的開(kāi)發(fā)注入了強大信心。

　　同樣是在遼寧，本溪思山嶺鐵礦目前正在建設，預計一期工程于今年9月份投產(chǎn)。思山嶺鐵礦是目前國內登記備案的最大單體鐵礦。一期1500萬(wàn)噸采選工程分前后兩個(gè)階段建設：第一階段750萬(wàn)噸工程所需4條豎井已全部施工到底，平均深度均超千米，其中主井深度為1505米，系亞洲鐵礦行業(yè)最深井，預計于2022年9月末投產(chǎn)；第二階段750萬(wàn)噸工程將增設3條豎井，目前已開(kāi)始施工。

　　據不完全統計，部分資源大省有關(guān)部門(mén)在“十四五”規劃當中，也明確要提高鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用水平，提高鐵礦石生產(chǎn)能力。到2025年，預計全國累計新增鐵礦產(chǎn)能超過(guò)8500萬(wàn)噸，有望順利實(shí)現“基石計劃”提出的增產(chǎn)目標（見(jiàn)表3）。