曲哲涵
全國兩會(huì )期間，“財政收支緊平衡”成為不少代表委員和百姓關(guān)注的話(huà)題。
2020年，新冠肺炎疫情給財政運行帶來(lái)前所未有的困難和挑戰，財政增支減收壓力加大。特別是一季度，受疫情影響，全國財政收入同比下降14.3%，收支矛盾突出，地方財政運轉存在一定程度的困難。而另一邊，為幫助企業(yè)盡快走出困境、復工復產(chǎn)，我國實(shí)施階段性大規模減稅降費，7批28項措施連續發(fā)布，全年為市場(chǎng)主體減負超2.6萬(wàn)億元。2020年，全國一般公共預算收入比去年下降3.9%，稅收收入比上年下降2.3%。讓企業(yè)有獲得感的減稅降費，也是國家“錢(qián)袋子”縮水的原因之一。
今年，為保持政策連續性、穩定性和可持續性，為市場(chǎng)主體減負擔、穩預期，進(jìn)一步扎牢發(fā)展根基，我國將繼續優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限；提高小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)；延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%……對小微企業(yè)“精準滴灌”、激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能、助力內需提檔升級，減稅“套餐”的分量仍然很足。
應該看到，雖然當前我國經(jīng)濟呈現穩定恢復增長(cháng)態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍然面臨很多不確定性，財政收支緊平衡的狀態(tài)將持續一段時(shí)間。在這種情況下，“財政減收”和“減稅降費”能同步實(shí)施，反映出宏觀(guān)調控的高超藝術(shù)。一般來(lái)講，如果減稅力度不足，“放水養魚(yú)”效果不明顯，企業(yè)獲得感不充分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì )缺乏后勁，“稅基”不穩固、“稅源”不豐沃；如果減稅力度過(guò)猛，會(huì )影響當期國家一般公共預算收入，就難以滿(mǎn)足保障民生等公共服務(wù)支出和重點(diǎn)戰略任務(wù)財力需求。由此回望2020年，我們在財政運行承壓的情況下大規模減稅降費，辦成了一系列大事難事，殊為不易，值得點(diǎn)贊。
做好減稅降費工作不容易，需要財稅部門(mén)科學(xué)運籌，將惠企利民與增強財政可持續能力通盤(pán)考慮。臨時(shí)性措施、階段性政策與制度性安排要靈活組合，當用則用，該停則停，關(guān)鍵在于把握政策的“時(shí)度效”。
做好減稅降費工作，也需要納稅主體調整預期。高強度、大規模的減稅降費不可能“永遠在路上”。一方面，2020年我們用提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債和提高專(zhuān)項債額度等辦法增加財政收入，實(shí)現預算平衡，部分通過(guò)“特殊轉移支付機制”直達基層的資金，就是用于彌補地方財政減稅降費導致的財政減收，這屬于特殊時(shí)期的非常之舉，不會(huì )也不可能保持頻次和力度。另一方面，如果依靠減稅降費去護佑那些“先天不足”的企業(yè)免遭市場(chǎng)淘汰，宏觀(guān)政策可能就對沖了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。所以從長(cháng)期看，平衡市場(chǎng)主體的“算盤(pán)子”和政府的“錢(qián)袋子”，還是要發(fā)揮制度性安排的優(yōu)勢。
接下來(lái)，進(jìn)一步完善減稅降費政策，重點(diǎn)不是提高減稅降費“總量”，而是提高政策的精準性和有效性。財稅等部門(mén)只有著(zhù)力優(yōu)化減稅降費落實(shí)機制，保持政策的連續性和穩定性，防止弱化減稅降費政策紅利，才能確保該減的稅減下來(lái)，該降的費降到位，把黨和國家的好政策，不打折扣地送到企業(yè)手上。
