連續兩日，國務(wù)院召開(kāi)了四次會(huì )議，均聚焦市場(chǎng)主體的發(fā)展問(wèn)題。
1月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署強化措施、完善制度，堅決制止涉企亂收費，有序做好法定稅費征繳工作，確保不增加企業(yè)和群眾不合理負擔。
同日，李克強在國務(wù)院第五次全體會(huì )議上強調，“各部門(mén)要緊緊圍著(zhù)市場(chǎng)主體轉，千方百計圍繞他們遇到的突出困難和關(guān)切，出政策、想辦法、解難題”。
次日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第七次會(huì )議在北京召開(kāi)。同在21日，李克強主持召開(kāi)專(zhuān)家企業(yè)家座談會(huì )征求對政府工作報告、“十四五”規劃綱要意見(jiàn)建議時(shí)強調，要圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展需求精準有效實(shí)施宏觀(guān)調控，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
高頻次、高規格的會(huì )議聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展，可見(jiàn)決策層的拳拳之意。2021年，如何更有力支持中小企業(yè)，仍是擺在眼前的待解之題。
“2020年以來(lái)，國家推出了一系列助企紓困政策，包括穩定需求、降低經(jīng)營(yíng)成本、加大金融支持等，這些政策在穩企業(yè)保就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但近期疫情呈點(diǎn)狀散發(fā)趨勢，部分地區的疫情防控措施明顯收緊，對部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生不利影響?！泵裆y行研究院高級宏觀(guān)分析師王靜文告訴《金融時(shí)報》記者，當前情況下，最重要的是保持政策的連續性、穩定性和可持續性，避免政策過(guò)快退出帶來(lái)的衍生風(fēng)險。同時(shí)，要繼續圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展需求精準有效實(shí)施宏觀(guān)調控。之前國務(wù)院要求決定延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃等，即著(zhù)眼于這一考慮。
構建中小企業(yè)“321”工作體系
中小企業(yè)代表的是市場(chǎng)的力量。2020年的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了重重大考，民間投資從谷底反彈，進(jìn)而由負轉正。而在當前經(jīng)濟持續恢復期，繼續夯實(shí)中小企業(yè)發(fā)展仍是重要任務(wù)。
與此前不同，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出了要努力構建中小企業(yè)“321”工作體系，即“圍繞‘政策、環(huán)境、服務(wù)’三個(gè)領(lǐng)域，聚焦‘融資、權益保護’兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯‘中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平提升’一個(gè)目標”來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。
對此，植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平在接受《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，對此進(jìn)行了詳細的闡述。他表示，從主要內容來(lái)看，“321”體系是一個(gè)較為系統的體系架構，也是對前期我國服務(wù)中小企業(yè)各項政策的總結和提煉。
其中，“3”很明顯延續了“放管服”改革的精神實(shí)質(zhì)。連平表示，2013年開(kāi)始，政府就著(zhù)力推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，基本上可對應抓好政策體系、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境這三方面內容。其核心依然是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過(guò)轉變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
“2”不但聚焦了中小企業(yè)融資難、融資貴這個(gè)“老大難”問(wèn)題，同時(shí)還提出要加強中小企業(yè)合法權益保護?！昂笳呔哂泻軓姷默F實(shí)意義?！边B平強調，黨的十九屆五中全會(huì )提出，“建設高標準市場(chǎng)體系”包括繼續放寬市場(chǎng)準入限制、加強反壟斷和反不正當競爭執法司法等方面，這對中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好。下一階段這方面的法律體系建設和政策體系建設有望加強，可借此進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局。
“1”即緊盯中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，這同樣是“十四五”期間的重要工作目標。十九屆五中全會(huì )提出“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢”，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位。其中一個(gè)重要方面，就是要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，不但要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，也要支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。
減負與賦能 提供差異化支持
在大的體系框架下，強化對中小企業(yè)支持并非“眉毛胡子一把抓”。疫情沖擊對不同產(chǎn)業(yè)的影響差異巨大。例如，當前餐飲、文旅和娛樂(lè )業(yè)等“接觸型聚集型服務(wù)業(yè)”行業(yè)的復蘇可能還需要比較長(cháng)的時(shí)間，而醫藥、計算機通信和電子設備制造等領(lǐng)域的投資早已進(jìn)入加速軌道。對上述兩類(lèi)行業(yè)需要的支持要各有側重。
20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署了多項繼續為中小企業(yè)減負的政策。李克強表示，2020年，減稅降費、階段性減免社保繳費等政策在穩住經(jīng)濟基本盤(pán)方面發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。而當前疫情和經(jīng)濟形勢復雜，市場(chǎng)主體仍面臨不少困難，要標本兼治，持續治理亂收費，減輕企業(yè)負擔，鞏固經(jīng)濟穩定恢復的基礎。
在連平看來(lái)，針對“接觸型聚集型服務(wù)業(yè)”行業(yè)，除了延續此前的紓困減負措施外，建議財稅部門(mén)可進(jìn)一步降低餐飲、體育、旅游、住宿、院線(xiàn)等服務(wù)行業(yè)的所得稅、城市維護建設稅、教育附加費等稅費，以刺激相關(guān)服務(wù)性消費加速回升。同時(shí)，也可從實(shí)際需求出發(fā)，考慮創(chuàng )設第三類(lèi)直達貨幣工具，即“接觸型聚集型服務(wù)企業(yè)信用貸款支持計劃”，及時(shí)提供必要的幫扶和紓困。
對于先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，連平則建議要在加大傳統信貸支持力度的同時(shí)，靈活運用信貸、投行、租賃、跨境資金管理等多元化金融工具來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)的投融資需求。他特別強調，在股權融資方面，監管部門(mén)應大力推動(dòng)符合國家戰略導向的新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在多層次資本市場(chǎng)，包括科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市?！澳壳?，創(chuàng )業(yè)板上市公司中超過(guò)七成屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)；科創(chuàng )板掛牌企業(yè)中，信息技術(shù)和醫藥類(lèi)企業(yè)占比過(guò)半。未來(lái)還應進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)制度創(chuàng )新，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng )造更寬廣的融資空間?！边B平表示。
王靜文同樣提出，要進(jìn)一步疏通融資渠道?！凹纫l(fā)展多層次資本市場(chǎng)，也要豐富金融供給主體，使相關(guān)企業(yè)能夠順暢地獲得資金支持。同時(shí)要做好金融配套工作，如完善信用信息共享機制、發(fā)揮國家融資擔?；鸬?。此外，他還建議要貫徹負面清單制度，進(jìn)一步放寬準入限制、實(shí)現平等準入，使民間資本能夠自由進(jìn)出。既要避免過(guò)度競爭，也要規避市場(chǎng)壟斷。
短靠紓困 長(cháng)靠機制改革
除了針對特定時(shí)期、特定產(chǎn)業(yè)的支持政策外，企業(yè)擺脫困境，恢復正常有序的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)有賴(lài)于長(cháng)效機制建立。
“在市場(chǎng)層面，一方面，要建立有利于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)的相關(guān)機制和制度；另一方面，要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本?！边B平建議。
在政策層面，一是繼續探索和完善財政紓困資金直達機制，搭建監控系統，推動(dòng)資金快速精準投放到終端，以更高的效率實(shí)現精準滴灌；二是要在制度上推動(dòng)財政減稅降費的長(cháng)效措施，切實(shí)緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；三是探索解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的長(cháng)效機制，如發(fā)展政府信用支持基金和建立政策性金融體系等，建立更加公平的市場(chǎng)秩序。
“其實(shí)，中央這些年一直在探索助力企業(yè)發(fā)展的長(cháng)期性、基礎性制度，比如堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、構建親清新型政商關(guān)系、激發(fā)企業(yè)家精神、保護產(chǎn)權、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及落實(shí)‘競爭中性’原則等?！蓖蹯o文表示，“這些方向無(wú)疑都是正確的，現在需要做的就是進(jìn)一步落實(shí)到位，通過(guò)不斷補齊制度短板，營(yíng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，穩定企業(yè)預期，使企業(yè)創(chuàng )新源泉充分涌流，創(chuàng )造活力充分迸發(fā)?！?/div>
來(lái)源：金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)
編輯：楊凱
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