簡(jiǎn)介:高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“數量追趕”轉向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說(shuō),填補“數量缺口”是過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉,那么,填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。
2017年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調:“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求?！卑凑崭哔|(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展,就要堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,堅決打好三大攻堅戰,堅持問(wèn)題導向展開(kāi)經(jīng)濟工作布局。
一、高質(zhì)量發(fā)展標定中國經(jīng)濟發(fā)展新方位
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。
高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“數量追趕”轉向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說(shuō),填補“數量缺口”是過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉,那么,填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉向“質(zhì)量追趕”,以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率,顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。
高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”的新階段。隨著(zhù)近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐年減少,人口數量紅利快速消失,土地、資源供需形勢發(fā)生變化,生態(tài)環(huán)境硬約束強化,支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉向提高生產(chǎn)效率。這個(gè)階段,制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng )新能力不足,必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上,依靠創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由改變“落后的社會(huì )生產(chǎn)”轉向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題的新階段。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現。因此,要針對社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從數量擴張為主轉向質(zhì)量提升為主,從主要解決“有沒(méi)有”轉向解決“好不好”。
二、堅持穩中求進(jìn)工作總基調
穩中求進(jìn),體現了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)態(tài)度,是做好經(jīng)濟工作的方法論,是治國理政的重要原則。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調,才能從容應對國內外環(huán)境深刻復雜變化。從國際看,世界經(jīng)濟在經(jīng)歷多年艱難調整后,投資、貿易和工業(yè)生產(chǎn)回升,呈現出自2010年以來(lái)首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復蘇態(tài)勢。
但是,主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟體競爭性減稅,地緣政治動(dòng)蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。從國內看,我國經(jīng)濟運行穩定性增強,經(jīng)濟結構出現重大變革,消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高,服務(wù)業(yè)占比上升,創(chuàng )新支撐作用增強,質(zhì)量和效益改善。
也要看到,實(shí)體經(jīng)濟仍面臨困難,民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱,創(chuàng )新能力仍不夠強,金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部結構性失衡仍然突出,潛在風(fēng)險不容小覷。在這種情況下,最重要的就是保持戰略定力,堅持底線(xiàn)思維,把握好政策力度和節奏。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調,需要統籌各項政策,加強政策協(xié)同,形成政策合力?！胺€”,重點(diǎn)在保持宏觀(guān)政策連續性穩定性,保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩定,引導和穩定市場(chǎng)預期?！斑M(jìn)”,重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結構性政策作用,更加注重解決民生問(wèn)題,加大改革開(kāi)放力度。這里的“穩”,強調的是遵循經(jīng)濟規律的“穩”;這里的“進(jìn)”,強調的是“穩”基礎上的“進(jìn)”,是科學(xué)有序的“進(jìn)”。
積極的財政政策取向不變,穩健的貨幣政策要保持中性。在保持總量性政策連續性穩定性的基礎上,更大程度發(fā)揮結構性政策的作用,增加優(yōu)質(zhì)增量供給,優(yōu)化存量資源配置,加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉換。增強社會(huì )政策民生導向,加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開(kāi)放力度,以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。
三、打好三大攻堅戰
作為一個(gè)大規模經(jīng)濟體,實(shí)現長(cháng)期高速增長(cháng)殊為不易,轉向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)性、本質(zhì)性要求。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。金融風(fēng)險的根源是宏觀(guān)杠桿率上升過(guò)快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險的重點(diǎn),以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿,依法依規對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算,切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開(kāi)前門(mén)”“堵后門(mén)”的原則,加強地方政府債務(wù)的法制化管理,推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)和債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節監管,堅決打擊非法集資等違法違規金融活動(dòng)。
打好精準脫貧攻堅戰。精準脫貧重在“精準”,重點(diǎn)是瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發(fā)力,注重把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái),提高貧困地區和貧困群眾的脫貧致富內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。嚴格考核評估,讓脫貧成效真實(shí)可信,做到脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰。強化大氣、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放總量逐年減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點(diǎn)打贏(yíng)藍天保衛戰,明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構,從源頭上解決問(wèn)題。污染防治攻堅戰是一場(chǎng)持久戰,必須保持戰略定力,久久為功。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,本文摘自《高質(zhì)量發(fā)展:宏觀(guān)經(jīng)濟形勢展望與打好三大攻堅戰》一書(shū)代序,該書(shū)獲評2018“第一財經(jīng)·摩根大通年度金融書(shū)籍”年度中文書(shū)籍獎)
