編者按
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，生態(tài)環(huán)境保護工作要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)好局、起好步。生態(tài)環(huán)境系統在“十四五”開(kāi)局之年如何開(kāi)展工作，對完成“十四五”目標任務(wù)意義重大。為此，中環(huán)報記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負責人，請他們談?wù)勆鷳B(tài)環(huán)境保護工作思路以及重點(diǎn)工作安排。
“十三五”時(shí)期，我國空氣質(zhì)量改善成效顯著(zhù)，但現階段的大氣環(huán)境治理，一方面，秋冬季PM2.5濃度較高導致重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢，造成全國優(yōu)良天數比率下降。
在此情況下，大氣污染治理工作接下來(lái)如何發(fā)力？本報記者為此專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江。
加快補齊O3污染治理短板
“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃正在醞釀
“十四五”時(shí)期是美麗中國建設的關(guān)鍵期，目前我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，大氣污染治理仍然任重道遠。
“從目標指標看，加強PM2.5和O3協(xié)同控制是實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉的必由之路?！眲⒈陉U述“十四五”時(shí)期大氣污染防治工作總體思路時(shí)表示，要在繼續加強PM2.5污染防治的基礎上，加快補齊O3污染治理短板。
“我們正在編制的‘十四五’空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃正是以此為著(zhù)眼點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應?！眲⒈f(shuō)。
“協(xié)同”二字近年頻頻被提及，也是“十四五”時(shí)期治氣重點(diǎn)方向，接下來(lái)，如何實(shí)現成為關(guān)鍵。
首先，考慮優(yōu)化調整大氣污染防治重點(diǎn)區域。我國O3污染區和PM2.5污染區既有重疊，也有區分?！靶枰⑦m應不同區域污染、排放來(lái)源、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征的管理體系，推動(dòng)區域整體空氣質(zhì)量改善?！眲⒈f(shuō)。
其次，在減排要求、減排手段、減排對象領(lǐng)域以及減排工作力度方面均會(huì )進(jìn)一步深化，尤其是加大VOCs減排力度，實(shí)現VOCs排放顯著(zhù)下降。
此外，在“十四五”大氣污染防治攻堅重點(diǎn)時(shí)段的選擇上，要加大季節性調控措施力度。在夏秋季開(kāi)展O3污染防治攻堅，有效遏制O3濃度上升勢頭，推動(dòng)PM2.5濃度持續下降。
深化重點(diǎn)區域大氣污染防治協(xié)作
嚴格落實(shí)重污染天氣應急響應機制
“十三五”期間，區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破，群眾的“藍天幸福感”持續增強。
長(cháng)三角41城、汾渭平原11城也展開(kāi)深入合作，強化重點(diǎn)時(shí)段污染治理，實(shí)現精準施策，大氣污染治理破除行政區劃束縛，從各自為政逐步轉換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責任共擔。
“重點(diǎn)區域大氣污染防治協(xié)作機制行之有效，我們會(huì )進(jìn)一步指導其他跨省交界地區、城市群逐步建立起區域協(xié)作機制?！眲⒈嬖V記者。
隨著(zhù)大氣污染治理的深入推進(jìn)，重污染天氣發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低，其中，重污染天氣應急響應發(fā)揮了重要作用。
但2021年開(kāi)年以來(lái)，多次出現的重污染天氣仍給了我們一個(gè)警示：大氣污染治理仍處于負重爬坡的關(guān)鍵階段，容不得半點(diǎn)松懈。
基本消除重污染天氣是“十四五”時(shí)期我國大氣污染防治的一項重要目標任務(wù)?！爸匚廴咎鞖鈶表憫獧C制只有嚴格落實(shí)才能發(fā)揮應有的作用?！眲⒈瓘娬{。
接下來(lái)，將研究差異化重污染天氣應急啟動(dòng)標準，指導各地開(kāi)展應急預案修訂?！案骷壍胤秸诳咐沃挝酃哉呜熑紊喜荒苈楸源笠?，企業(yè)在履行主體責任上也不能心存僥幸?！眲⒈硎?。
結合碳達峰行動(dòng)深化大氣污染治理
探索實(shí)施“重點(diǎn)專(zhuān)項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式
產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結構調整在過(guò)去的藍天保衛戰中不僅從源頭上減少了大氣污染物，也加快了經(jīng)濟的轉型升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力。
因此，著(zhù)力在結構調整上下功夫，依舊是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重要工作。
劉炳江介紹，產(chǎn)業(yè)結構方面會(huì )繼續化解淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源結構領(lǐng)域，將繼續穩步推進(jìn)北方地區清潔取暖，同時(shí)考慮擴大試點(diǎn)城市范圍。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域最大排放源，全流程超低排放改造也將持續推進(jìn)。
運輸結構中，柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械成為監管重點(diǎn)，并且將加大移動(dòng)源環(huán)境監管力度，大力推廣新能源車(chē)。
為確保各項減排治理措施不打折扣，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監督定點(diǎn)幫扶雙管齊下是治污攻堅的重要保障。
“繼續將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的大氣環(huán)境問(wèn)題，視情況開(kāi)展專(zhuān)項督察?！眲⒈f(shuō)。
從2017年到2020年，從強化督查到強化監督定點(diǎn)幫扶，工作思路和工作機制一直在不斷改善。今年，監督幫扶工作覆蓋區域范圍、任務(wù)以及工作模式仍會(huì )不斷優(yōu)化調整。
劉炳江表示，將探索實(shí)施“重點(diǎn)專(zhuān)項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式，指導相關(guān)地方根據不同時(shí)段的污染特征組織開(kāi)展有針對性地監督執法。
