?。ㄗ髡撸簢野l(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任何立峰）
新冠肺炎疫情是二戰以來(lái)最嚴重的全球危機。面對這次疫情帶來(lái)的嚴峻考驗，習近平總書(shū)記高瞻遠矚、見(jiàn)微知著(zhù)，親自部署、親自指揮，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，強調要因應內外疫情防控新形勢，及時(shí)完善我國疫情防控策略和應對舉措，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，力爭把疫情造成的損失降到最低限度。目前，我國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟社會(huì )正常秩序正在有序恢復，但全球疫情快速蔓延對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響仍然較大。我們必須深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重要指示精神，認真總結前一階段取得的成績(jì)，辯證看待當前經(jīng)濟運行遇到的挑戰，精準把握下一步工作方向，在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，有力有序推進(jìn)復工復產(chǎn)復業(yè)復市，著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)，努力穩定經(jīng)濟基本盤(pán)，防止疫情短期沖擊演變成趨勢性變化。
統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得積極進(jìn)展
今年年初，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央堅持全國一盤(pán)棋，統籌調度各方面力量全力支持疫情防控救治，穩步恢復生產(chǎn)生活秩序。目前我國疫情防控形勢持續向好，本土疫情傳播基本阻斷，經(jīng)濟社會(huì )運行正常秩序加快恢復。
狠抓防疫救治，國內疫情基本得到控制。堅持“四個(gè)集中”，舉全國之力支援湖北省、武漢市主戰場(chǎng)。開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，扎實(shí)做好醫用物資和生活必需品供應保障，強化疫情防控科技攻關(guān)。嚴格防控境外疫情輸入，積極推進(jìn)疫情防控國際合作。目前，輸入性病例得到有效控制，防控工作正由應急性超常規防控向常態(tài)化防控轉變。
統籌防控發(fā)展，復工復產(chǎn)復市復業(yè)提速擴面。在嚴格做好疫情防控的前提下，分區分級有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復工復產(chǎn)疫情防控措施指南，保證復工復產(chǎn)防疫物資供應。加強要素和交通保障，強化對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的應急紓困。全國規模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕大多數已經(jīng)復工，生活服務(wù)業(yè)復商復市有所加快，重大項目開(kāi)復工提速擴面，但住宿餐飲、娛樂(lè )、旅游、會(huì )展等目前仍難以實(shí)現正常開(kāi)放運營(yíng)。
加強政策對沖，宏觀(guān)經(jīng)濟經(jīng)受住空前考驗。出臺階段性減免企業(yè)社保費等減稅降費政策。3次實(shí)施普遍降準、定向降準，引導貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）下行，發(fā)揮專(zhuān)項再貸款等牽引作用，緩解企業(yè)資金鏈壓力。全力促消費穩投資，有序啟動(dòng)實(shí)體商店消費，優(yōu)化中央預算內投資結構。全方位強化穩就業(yè)舉措。市場(chǎng)主體信心加快恢復，4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數為50.8%，連續兩個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上。
精準聚焦發(fā)力，三大攻堅戰取得扎實(shí)進(jìn)展。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區配套設施等脫貧攻堅項目開(kāi)工復工，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工，對因疫返貧致貧人員及時(shí)幫扶。階段性提高地方財政留用比例，基層政府“三保支出”較好保障，加強流動(dòng)性管理和宏觀(guān)審慎監管，股市、債市、匯市總體穩定。切實(shí)做好醫療廢棄物處置，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
堅持優(yōu)化結構，經(jīng)濟韌性和潛力持續顯現。持續深化供給側結構性改革，大力支持5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)應用，線(xiàn)上會(huì )診、線(xiàn)上課堂、遠程辦公、智慧城市、現代物流、網(wǎng)絡(luò )購物等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。積極有序推進(jìn)重大區域發(fā)展戰略，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略規劃。
深化改革開(kāi)放，市場(chǎng)內生動(dòng)力不斷釋放。深化“放管服”改革，多渠道滿(mǎn)足疫情時(shí)期企業(yè)群眾需求，下放用地審批權，實(shí)施新證券法，完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。努力穩定對外貿易，全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險等政策，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，一季度經(jīng)常項目實(shí)現順差963.6億元。積極通過(guò)云推介等吸引外資，美資?？松梨诨葜菀蚁┑戎卮笸赓Y項目啟動(dòng)建設。
強化民生兜底，社會(huì )大局總體穩定。千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等的供應和價(jià)格基本穩定。退休人員基本養老金比去年提高5%，實(shí)施好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。落實(shí)抗疫一線(xiàn)醫務(wù)人員各項支持政策。有效應對“疫后綜合癥”，加強群眾心理疏導和干預。
正確看待當前我國經(jīng)濟運行面臨的挑戰
新冠肺炎疫情是全球歷史上少有的重大傳染病事件。盡管我國疫情得到有效控制，但國際疫情快速擴散蔓延，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，導致我國外部風(fēng)險不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，今年一季度我國國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標都出現了明顯下滑，經(jīng)濟運行面臨階段性重大挑戰。
從國際看，全球疫情仍處在大暴發(fā)階段，盡管多國紛紛采取緊急措施，但疫苗和特效藥短期內還難以推出，疫情擴散蔓延勢頭可能會(huì )持續一段時(shí)間。受此影響，4月以來(lái)輸入性病例已成為我國新增病例主體，我國疫情輸入性壓力持續較大。同時(shí)，世界經(jīng)濟衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應對有效程度。我國外貿依存度仍超過(guò)30%，世界經(jīng)濟下行可能通過(guò)外貿外資、供應鏈、資金鏈等渠道對我經(jīng)濟和金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
從國內看，疫情對正常生產(chǎn)生活秩序造成影響，三大需求快速回落。一季度社會(huì )消費品零售總額下降19%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，前4個(gè)月以人民幣計價(jià)的貨物出口下降6.4%。需求持續疲軟將對企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)形成掣肘，工業(yè)運行受到?jīng)_擊，一季度規模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，規模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%。服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最大，一季度服務(wù)業(yè)增加值下降5.2%。經(jīng)濟活動(dòng)減少導致企業(yè)用工需求下降，一季度城鎮新增就業(yè)229萬(wàn)人，同比少增95萬(wàn)人，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力有所上升，居民增收難度加大。
在看到問(wèn)題的同時(shí)，也必須看到，一季度經(jīng)濟負增長(cháng)不具有歷史可比性。疫情突如其來(lái)，我們堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴做好疫情防控和醫療救治，全力以赴保障人民群眾安全健康，經(jīng)濟發(fā)展付出這個(gè)代價(jià)是必須承受、能夠承受、也是值得付出的。目前，經(jīng)濟運行正常秩序正在有序恢復，全國規模以上工業(yè)企業(yè)絕大多數已經(jīng)復工，發(fā)電量、貨運量指標明顯好轉，已超過(guò)去年同期水平。特別要看到，在強大國內市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源的支撐下，中國經(jīng)濟依然具有巨大發(fā)展潛力。危和機總是同生并存的，克服了危即是機，此次疫情也蘊含著(zhù)不少發(fā)展機遇，比如疫情應對中暴露出的公共衛生、應急體系等短板弱項需要加快補齊，疫情催生的數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)正在加快發(fā)展等等，都值得各類(lèi)市場(chǎng)主體高度重視?？傊?，我們要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機困難中捕捉創(chuàng )造新機遇。
明確做好下一步經(jīng)濟工作的路徑方向
4月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，對下一步疫情防控工作和經(jīng)濟工作作出了全面系統部署，為我們指明了方向。各地區各部門(mén)正在以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
鞏固和拓展疫情防控階段性成效。繼續抓緊抓實(shí)抓細常態(tài)化疫情防控，因時(shí)因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實(shí)抓好落實(shí)。堅決守住守好口岸城市防線(xiàn)，加強集中隔離人員安全服務(wù)保障，深入推進(jìn)疫情防控國際合作。
著(zhù)力促進(jìn)企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)。在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，暢通經(jīng)濟循環(huán)。抓緊落實(shí)調整后的復工復產(chǎn)疫情防控指南，加快清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制和不合理規定。保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。
以更大宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策更加積極有為，將適當提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，大幅增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率。穩健的貨幣政策更加靈活適度，運用降準降息、再貸款等保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。
堅定實(shí)施擴大內需戰略。積極穩定居民傳統大宗消費，適當增加公共消費，大力培育新興消費增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施城鎮老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，調動(dòng)民間投資積極性。
千方百計幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在加快落實(shí)已出臺各項援企政策的同時(shí)，進(jìn)一步研究出臺了支持政策，推進(jìn)減稅降費，降低企業(yè)融資成本，提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度。
深化市場(chǎng)化改革擴大高水平開(kāi)放。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。保障國際物流暢通，幫助企業(yè)保訂單、保市場(chǎng)、保份額。持續優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
切實(shí)做好民生兜底保障。優(yōu)先穩就業(yè)保民生，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、貧困地區勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，實(shí)施好援企穩崗政策，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，穩步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保糧食能源安全。將受疫情影響的困難群眾按規定納入低保、特困人員供養、臨時(shí)救助等范圍。
我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，依托強大國內市場(chǎng)，著(zhù)力擴大內需，通過(guò)宏觀(guān)政策對沖，暢通經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，我們一定有能力、有條件克服眼前困難，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展盡快恢復到正常軌道，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
