即將過(guò)去的2019年，國資國企改革加快向縱深推進(jìn)：混改有序推進(jìn)、規模擴大，形成“以混促改、以改求效”的局面；加快授權經(jīng)營(yíng)體制改革，授權事項擴大；中央企業(yè)合并重組加快破題，央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)加快整合；推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)動(dòng)作頻頻，改革協(xié)調性加強。
未來(lái)三年是國企改革關(guān)鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。
制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，當務(wù)之急是把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革明確標注出來(lái)，定好時(shí)間表，重點(diǎn)推進(jìn)。作為三年行動(dòng)的頭年，2020年是國企改革堅持市場(chǎng)化方向、抓落實(shí)提成效的關(guān)鍵一年，將在“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節”加快推進(jìn)。國資國企改革未來(lái)要往哪里改？總體來(lái)看，八個(gè)方面將呈現出加強趨勢。
趨勢之一，圍繞構建現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，有效推進(jìn)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現。央地重組規模擴大，國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。
趨勢之二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)權。繼續改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。新組建一批國有資本運營(yíng)公司，探索新的運營(yíng)機制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。
趨勢之三，積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。開(kāi)展集團層面的股權多元化工作，進(jìn)一步推動(dòng)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革，自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。
趨勢之四，增強研發(fā)創(chuàng )新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的積極作用。推動(dòng)國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。
趨勢之五，完善公司治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。通過(guò)完善現代企業(yè)制度，改革國有企業(yè)工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類(lèi)人員的積極性創(chuàng )造性。
趨勢之六，加強國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)深度合作，激活發(fā)展潛能。破除體制機制障礙，促使國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟形成共贏(yíng)格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，提供平臺，整合資源；民營(yíng)企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場(chǎng)需求，通過(guò)相互補充發(fā)展，向著(zhù)大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。
趨勢之七，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，培育形成世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)轉型升級的重要方向，要充分發(fā)揮利用國有企業(yè)在資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。
趨勢之八，著(zhù)眼防范金融風(fēng)險，強化財務(wù)與投資改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)改革解決財務(wù)硬約束、破解提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節的難題，包括化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、掛牌轉讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清。
(李錦)
