一、中國綠色轉型的進(jìn)展和主要成就

　　綠色轉型是指經(jīng)濟發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴(lài)，轉向經(jīng)濟增長(cháng)與資源節約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉型不是對傳統工業(yè)化模式的修補，而是發(fā)展方式的革命性變革。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟高速增長(cháng)，取得舉世矚目的成就，同時(shí)也帶來(lái)了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國能源消費總量達到46.4億噸標準煤，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國工業(yè)部門(mén)的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價(jià)的經(jīng)濟增長(cháng)，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟建設和改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國確立保護環(huán)境和節約資源的基本國策，堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中探索綠色轉型之路。黨的十八大以來(lái)，中國把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)頂層設計和制度體系建設，推動(dòng)綠色轉型取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構調整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展

　　調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平是綠色轉型的重要途徑。根據測算，產(chǎn)業(yè)結構調整對碳減排貢獻度超過(guò)50%。改革開(kāi)放以來(lái)，中國在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)結構調整，2012年服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)的最大引擎。三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的27.7:47.7:24.6調整為2018年的7.2:40.7:52.2。與改革開(kāi)放初期相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重提高27.6個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)部門(mén)內部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的落后過(guò)剩產(chǎn)能，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，更新工藝技術(shù)裝備，降低能耗和排放。比如，有色金屬工業(yè)全部淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝，水泥行業(yè)實(shí)現新型干法水泥基本全覆蓋。大力培育新能源、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)，推行合同能源管理、合同節水管理，構建以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，中國積極推動(dòng)智能制造發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式不斷涌現，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械、能源等行業(yè)，為制造業(yè)綠色轉型提供了強勁動(dòng)力。

　?。ǘ┨岣吣苄Ш湍茉唇Y構調整成效明顯

　　中國以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結構調整和現代能源體系建設在綠色轉型中的重要性?！笆晃濉币詠?lái)，中國將單位GDP能耗指標作為約束性指標，已連續納入三個(gè)五年規劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現下降趨勢。2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%。2018年，全國單位GDP能耗下降到0.52噸標準煤/萬(wàn)元。能源結構調整取得進(jìn)展，煤炭占一次能源消費比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進(jìn)程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實(shí)質(zhì)性步伐，累計完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標；新建煤電機組全部為超低排放，煤電機組污染物排放控制指標已處于世界領(lǐng)先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費比重分別提升至14.3%、7.8%。中國已成為全球利用非化石能源的引領(lǐng)者。

　?。ㄈ┵Y源節約和循環(huán)利用持續推進(jìn)

　　資源節約和循環(huán)利用是綠色轉型的重要體現。2002年中國制定第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標志著(zhù)污染治理模式由末端治理向全過(guò)程控制轉變。此后，中國加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展進(jìn)程，強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的節能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，推動(dòng)傳統的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線(xiàn)性增長(cháng)模式向物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續發(fā)展模式轉換。實(shí)施近零碳排放區示范工程，主動(dòng)實(shí)行碳排放的有效控制。推動(dòng)實(shí)施資源節約利用行動(dòng)計劃，如實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、車(chē)船路港千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)、節約型公共機構示范、循環(huán)經(jīng)濟典型模式示范推廣等，推動(dòng)資源綠色低碳循環(huán)利用，不斷拓展綠色發(fā)展新空間。

　?。ㄋ模┚G色科技創(chuàng )新和標準體系建設得到加強

　　科技創(chuàng )新有效提升能源資源利用效率和集約化水平，是推動(dòng)綠色轉型的關(guān)鍵舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，中國實(shí)施科教興國戰略，科技投入大幅增加，2014年中國超過(guò)日本和歐盟，成為全球第二大研發(fā)投入經(jīng)濟體，研發(fā)總支出占到全球的近四分之一。2018年中國研發(fā)總支出接近2萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的比重達到2.19%，超過(guò)歐盟15國2.1%的平均水平。綠色技術(shù)的研發(fā)投入也大幅增加，1990-2014年間，中國與環(huán)境相關(guān)的專(zhuān)利數量增加了60倍，而OECD國家僅增加3倍，中國“綠色”技術(shù)專(zhuān)利申請數增速在過(guò)去10年特別是2005以來(lái)超過(guò)所有技術(shù)專(zhuān)利數增速。與此同時(shí)，降低綠色技術(shù)的轉移成本，推動(dòng)綠色技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)節能減排、資源綜合利用等新技術(shù)的利用，綠色科技創(chuàng )新日益成為綠色發(fā)展的源動(dòng)力。推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與標準一體化，加強科技對標準制定的支撐作用，并動(dòng)態(tài)提高行業(yè)綠色標準。如目前中國大規?；痣姍C組的實(shí)際能耗和排放標準已達到世界先進(jìn)水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。綠色技術(shù)的發(fā)展和擴散，為中國的綠色轉型提供了戰略支撐。

　?。ㄎ澹┚G色消費和綠色生活方式逐步推廣

　　綠色消費對促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化和推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大作用。近年來(lái)，中國大力推廣高效照明等綠色節能產(chǎn)品，鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產(chǎn)品，加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。2012-2016年，中國節能（節水）產(chǎn)品政府采購規模累計達到7460億元。阿里零售平臺綠色消費者人數在2012-2015年間增長(cháng)了14倍，占活躍用戶(hù)數的16%。據測算，2017年國內銷(xiāo)售的高效節能空調、電冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器可實(shí)現年節電約100億千瓦時(shí)，相當于減排二氧化碳650萬(wàn)噸、二氧化硫1.4萬(wàn)噸、氮氧化物1.4萬(wàn)噸和顆粒物1.1萬(wàn)噸。各地方開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，倡導綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車(chē)、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類(lèi)制度，鼓勵居民廣泛參與垃圾分類(lèi)、廢物回收利用。綠色生活方式促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉型。

　?。┚G色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)加快興起

　　發(fā)展綠色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)是綠色轉型的必然要求。綠色金融有利于引導資金流向資源節約高效利用、環(huán)境改善和應對氣候變化等領(lǐng)域，引導企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，金融業(yè)積極為環(huán)保節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域提供金融服務(wù)。如綠色信貸與國家節能減排、循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項相結合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目。2017年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區設立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，支持地方發(fā)展綠色金融。與此同時(shí)，中國積極推行用能權和碳排放權交易制度。在經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)后，建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，并研究制定相應的監管規則，建立碳排放權交易市場(chǎng)監管體系。推行排污許可證制度，擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展排污權交易創(chuàng )造條件。綠色金融發(fā)展、碳排放權交易和排污權交易市場(chǎng)的建立，為綠色轉型提供了融資渠道和市場(chǎng)化工具。

　?。ㄆ撸┪廴痉乐涡袆?dòng)力度空前

　　污染防治力度不斷加強，在推動(dòng)綠色轉型中發(fā)揮重要作用。在“九五”時(shí)期首次制定《污染物排放總量控制計劃》后，中國污染物總量控制納入五年規劃并從“十一五”起作為約束性指標?！笆晃濉币巹澗V要提出化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少10%的約束性指標?！笆濉币巹澗V要中將實(shí)施總量控制的污染物擴大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標?！笆濉币詠?lái)，被稱(chēng)為“史上最嚴”的修訂后《環(huán)境保護法》頒布實(shí)施，并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，部分污染物排放進(jìn)入峰值平臺期。2018年，全國338個(gè)城市平均優(yōu)良天數比例達79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數比例為2.2%，比2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)。溫室氣體排放大幅降低。2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的目標。地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。污染防治力度加大，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為綠色轉型創(chuàng )造了有利條件和環(huán)境。

　?。ò耍┚G色發(fā)展體制改革加快推進(jìn)

　　推動(dòng)綠色轉型的關(guān)鍵在體制機制。黨的十八大以來(lái)，我國制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴前所未有?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，并制定40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，確立了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。各項改革任務(wù)進(jìn)展總體順利，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進(jìn)，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度日益加強，空間規劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度基本建立。特別是建立國家環(huán)境保護督察制度，按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察的程序，開(kāi)展了四批中央環(huán)境保護督察，實(shí)現31?。▍^、市）全覆蓋，并對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項督察。監管執法力度加大，落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，強化追責問(wèn)責，嚴肅查處違法案件，推動(dòng)解決一大批突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)綠色發(fā)展的體制改革，為綠色轉型提供了更有效的制度保障。

　　二、中國推進(jìn)綠色轉型的有利條件和嚴峻挑戰

　　綠色發(fā)展是一項復雜的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，涉及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步和體制機制等各方面，需要付出長(cháng)期艱苦不懈的努力。中國推動(dòng)綠色轉型，具有制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢，以及傳統產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大的條件，同時(shí)也受到“擠壓式”工業(yè)化、資源稟賦和能源結構、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺期等多方面制約，仍將面臨諸多挑戰。

　?。ㄒ唬┲袊哂型七M(jìn)綠色轉型的有利條件

　　一是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢。綠色轉型需要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，但市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件是政府有效履行公共職能。中國把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進(jìn)建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，加之政府科學(xué)有效的決策體系和強大的執行力，以及全社會(huì )對綠色發(fā)展的高度共識，在推動(dòng)綠色轉型上具有獨特的制度優(yōu)勢。

　　二是綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。由于工業(yè)化城市化起步較晚，發(fā)展水平相對較低，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎設施需求可通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基礎設施來(lái)實(shí)現，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應”，能帶來(lái)巨大的綠色收益。比如，中國城市化進(jìn)程尚未完成，2018年常住人口城鎮化率接近60%，未來(lái)城市化率有可能超過(guò)70%，這意味著(zhù)還將有1.5億人口轉入城市，這不僅為經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造條件，而且將獲取避免“鎖定效應”的巨大綠色收益。

　　三是超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢。2018年，中國國內生產(chǎn)總值達到13.6萬(wàn)億美元，相當于美國的66%，穩居全球第二。經(jīng)濟的超大規模性為綠色技術(shù)研發(fā)和形成完備的綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供了強大支撐。經(jīng)濟體量大，可以分攤綠色技術(shù)研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng )企業(yè)可以依托國內市場(chǎng)進(jìn)行孵化。加之中國擁有規模龐大的完備制造體系，既有處在或接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng )造了條件。

　　四是傳統部門(mén)的技術(shù)改造空間巨大。中國傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)依然龐大，效率提升空間巨大。比如，傳統能源的清潔化利用空間巨大，而且能源技術(shù)研發(fā)支出占國內生產(chǎn)總值的比重全球最高，提升燃煤電廠(chǎng)效率已取得顯著(zhù)成效。

　　五是新能源發(fā)展引領(lǐng)全球。中國擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣和沼氣資源。自2005年以來(lái)，風(fēng)力驅動(dòng)渦輪機容量幾乎每年均成倍增長(cháng)，目前仍然處于高速增長(cháng)階段。中國還是全球最大的太陽(yáng)能光伏電池板制造國，光伏發(fā)電裝機全球第一，這使得中國在減少對傳統化石燃料的依賴(lài)和改善能源結構方面有更大空間。

　?。ǘ┲袊G色轉型面臨的挑戰

　　一是“擠壓式”工業(yè)化帶來(lái)污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比，中國的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時(shí)期內爆炸式增長(cháng)并在多個(gè)領(lǐng)域達到史無(wú)前例的生產(chǎn)規模。中國在成為“世界工廠(chǎng)”的同時(shí)，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來(lái)了巨大的治理成本。近年來(lái)，中國推進(jìn)供給側結構性改革，加快去除高能耗高污染過(guò)剩落后產(chǎn)能，但淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能要影響就業(yè)，大幅度增加失業(yè)人員社會(huì )保障和救助等各種支出，支付巨大的資金補償和人員安置成本，金融機構還要支付銀行壞賬等債務(wù)處置成本。

　　二是能源結構調整和提高資源利用效率面臨挑戰。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內難以改變。由于能源生產(chǎn)與消費中心錯位分布，清潔能源發(fā)展在消納和輸送通道、國內市場(chǎng)培育等方面仍面臨難題，棄水棄風(fēng)棄光現象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比差距仍然較大。根據OECD測算，2016年中國能源產(chǎn)出率為美國的84%，德國的57%，日本的59%。中國每排放一噸CO2可以產(chǎn)生2150美元的經(jīng)濟價(jià)值，而OECD國家達到4240美元，是中國的近兩倍。過(guò)去20多年中國綠色全要素生產(chǎn)率（也稱(chēng)環(huán)境因素調整后的全要素生產(chǎn)率，即經(jīng)濟增長(cháng)中不被人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本投入所解釋的部分)的增長(cháng)對整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不足30%，而OECD國家這一貢獻率達到60%。這表明，中國的經(jīng)濟增長(cháng)對勞動(dòng)力、生產(chǎn)資本和自然資源投入的依賴(lài)程度，仍然要明顯高于OECD國家。

　　三是經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升任務(wù)艱巨。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相較于巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞和南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟體，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。而中國工業(yè)占比長(cháng)期穩定在40%以上。2011年之后工業(yè)占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高于其他新興經(jīng)濟體國家。2010年，中國繼德、日、美之后，成為世界第一制造大國。據國家統計局數據，2017年，中國生產(chǎn)了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車(chē)（2902萬(wàn)臺）。2018年，中國制造業(yè)增加值的全球占比超過(guò)四分之一。近年來(lái)，中國制造業(yè)價(jià)值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉變，但基礎制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng )新、數字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠。

　　四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨很大壓力。盡管近年來(lái)部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入下降通道，但排放規模仍居高不下，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。據統計，中國城鎮化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，生活污水就會(huì )增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬(wàn)噸，建設用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬(wàn)噸標煤?？諝赓|(zhì)量總體進(jìn)入改善階段，但形勢仍然復雜。2013年以來(lái)，中國城市PM2.5年均濃度已呈下降態(tài)勢，但季節性波動(dòng)仍然很大。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要流域水質(zhì)已進(jìn)入“穩中向好”的階段，但湖泊水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，富營(yíng)養化問(wèn)題突出，地下水污染狀況仍然堪憂(yōu)。土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染仍然較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

　　三、中國綠色轉型的發(fā)展前景展望

　　今后一個(gè)時(shí)期，中國將繼續推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，總體上仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)”拐點(diǎn)期，污染排放拐點(diǎn)、二氧化碳排放拐點(diǎn)和能源資源消耗拐點(diǎn)將漸次出現，資源環(huán)境壓力依然很大?！笆奈濉睍r(shí)期是綠色轉型的攻堅期，必須進(jìn)一步降低能源強度、碳排放強度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤的態(tài)勢，加快建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，走出一條有中國特色的綠色轉型之路。

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€(gè)時(shí)期是資源環(huán)境壓力的峰值期

　　能源需求峰值預期在2030-2040年之間出現，但化石能源消耗和碳排放有望在2030年左右達峰。中國能源需求峰值約在60億-80億噸標煤之間，人均能耗峰值水平大致相當于美國人均能耗峰值的32%-42%，日本的65%-84%。從能源結構看，2014年后中國煤炭消費進(jìn)入“平臺期”，但仍將長(cháng)期扮演主要能源供應品種的角色，預期到2030年煤炭在中國一次能源消費總量中的占比仍將在50%以上；石油需求將緩慢增長(cháng)，到2030年或將超過(guò)8億噸；天然氣消費量將穩步增長(cháng)（年均增長(cháng)率5%左右），在初次能源中占比從2018年的7.8%提高到2030年的15%左右；在可再生能源中，風(fēng)能、光能等可再生能源需求將大幅增長(cháng)，預計到2025年左右，非化石能源消費占比將超過(guò)石油。

　　主要常規污染物排放已經(jīng)并將繼續進(jìn)入拐點(diǎn)期。中國二氧化硫、氮氧化物排放已先后達峰并步入下降通道，而揮發(fā)性有機化合物、氨排放有望在2020年前達峰，主要大氣污染物疊加總量的峰值有可能在2020年前后出現。在水污染物方面，受農業(yè)面源污染的影響，水污染物排放總量大致在2020-2025年達到峰值，隨后進(jìn)入“平臺期”。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達標的時(shí)間仍有不確定性。大氣環(huán)境質(zhì)量總體已進(jìn)入改善階段，預期2025年空氣質(zhì)量達標城市比例有望提高到50%，338個(gè)地級以上城市平均優(yōu)良天數比例進(jìn)一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續下降，但臭氧可能會(huì )成為新的污染物。水環(huán)境質(zhì)量總體改善面臨較大不確定性，主要流域、湖泊、地下水、海洋等水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程差異較大。相對于大氣和水環(huán)境，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量根本好轉的難度更大。

　?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期要加大綠色轉型的攻堅力度

　　“十四五”時(shí)期是中國在全面建成小康社會(huì )后，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，必須加大綠色轉型的攻堅力度，加快建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

　　一是培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)、綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)、綠色科技創(chuàng )新行動(dòng)、綠色經(jīng)濟新主體培育行動(dòng)，發(fā)展節能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農業(yè)等綠色農業(yè)，合同能源管理、合同節水管理、綠色科技服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，鼓勵綠色生產(chǎn)和節能減排的技術(shù)改造。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系。針對具備基礎條件的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈系統提升，加強各相關(guān)主體在技術(shù)合作、產(chǎn)用銜接、服務(wù)配套等方面的協(xié)同配合，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　二是建設綠色科技創(chuàng )新體系。加強基礎研究，開(kāi)展污染及其危害的機理研究，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)路線(xiàn)提供科學(xué)依據。加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強為企業(yè)綠色技術(shù)改造提供裝備的能力。加強產(chǎn)學(xué)研用結合，加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節的銜接，鼓勵國內大企業(yè)與研究機構合作的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權保護，提高企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色科技創(chuàng )新、路線(xiàn)選擇和創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，構建以市場(chǎng)需求為導向的綠色科技創(chuàng )新體系。

　　三是完善資源節約和循環(huán)利用體系。實(shí)現企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產(chǎn)法，制定重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評價(jià)體系。對園區進(jìn)行綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化和污染治理集中化，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化水平。完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費品限制使用制度。深化循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)制度，強化循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度，推進(jìn)綠色信用管理制度。

　　四是構建國土空間開(kāi)發(fā)和保護體系。深入實(shí)施主體功能區戰略，建立并加快實(shí)施統一的國土空間規劃體系，建立健全空間治理體系，推動(dòng)一張藍圖干到底。開(kāi)展國土綜合整治行動(dòng)，深入推進(jìn)城市化地區、農村地區、生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區以及海岸帶和海島“四區一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構建國家生態(tài)安全屏障。

　　五是建立綠色發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色證書(shū)交易等各種綠色金融工具的運用。完善碳排放權交易市場(chǎng)，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場(chǎng)信息披露制度。開(kāi)展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點(diǎn)，研究制定相應的監管規則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會(huì )計準則。加強與境外進(jìn)行碳交易的監管。推行排污權交易制度，擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區納入試點(diǎn)，完善企業(yè)通過(guò)排污權交易獲得減排收益的機制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區域，推進(jìn)跨行政區排污權交易。

　　六是推動(dòng)形成綠色生活消費體系。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節能減排的綠色產(chǎn)品，增強綠色出行激勵有效性。加快建立綠色產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節能超市、節水超市等綠色流通主體，推動(dòng)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，滿(mǎn)足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　七是完善綠色發(fā)展監管體系。開(kāi)展改革評估工作，加快相關(guān)制度落地。深化環(huán)境監管體制改革，完善環(huán)境監管法律法規，優(yōu)化監管組織結構，增強專(zhuān)業(yè)性和監管能力，提高環(huán)境監管有效性。改革完善資源環(huán)境生態(tài)管理體制，推動(dòng)形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　今后一個(gè)時(shí)期是中國實(shí)現綠色轉型的攻堅期。加快推進(jìn)綠色轉型，才能為中國在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化時(shí)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現創(chuàng )造條件。與此同時(shí)，中國綠色轉型的成功探索，也將為廣大發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展模式的新選擇，為構建可持續發(fā)展的人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。來(lái)源：中國經(jīng)濟報告

　　（王一鳴，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）