12月11日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議總結了2024年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作。2025年，不僅是“十四五”收官之年，也是“十五五”籌劃之年，更是鋼鐵行業(yè)在“三高三低”（高供應、高出口、高成本、低價(jià)格、低效益、低需求）壓力下尋求走出“深度調整期”的關(guān)鍵一年。全面、準確領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，必須把“穩定預期、守正創(chuàng )新、破除‘內卷’”置于重要位置，精心籌劃發(fā)展新思路、行動(dòng)新策略，重點(diǎn)把握三大政策，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加快走出“深度調整期”。

　　近年來(lái)，受房地產(chǎn)用鋼需求下滑、鋼鐵企業(yè)自律不足等多重因素影響，鋼鐵行業(yè)深陷“需求低迷、成本高企、減量發(fā)展”等困境，市場(chǎng)競爭愈發(fā)激烈，產(chǎn)品價(jià)格持續低迷，企業(yè)盈利急劇下降。2024年前3個(gè)季度，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)的平均利潤率僅為0.64%，同比下降0.72個(gè)百分點(diǎn)?！皣鴥刃枨蟛蛔?，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多?！边@是會(huì )議對當前國內經(jīng)濟運行面臨的挑戰做出的精準判斷。2025年作為“十四五”規劃收官之年，完成“十四五”規劃目標任務(wù)、打好“十五五”良好開(kāi)局，對全年經(jīng)濟運行質(zhì)量、政策“組合拳”實(shí)施見(jiàn)效提出了更高要求。會(huì )議明確提出，2025年要穩預期、穩經(jīng)濟、穩就業(yè)、穩收入、穩物價(jià)、穩樓市、穩股市，力度空前地配置宏觀(guān)經(jīng)濟政策，特別是將拉動(dòng)消費作為穩增長(cháng)的重中之重，總體上有利于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)穩定預期。

　　財政政策更加積極?！凹哟a”赤字率、超長(cháng)期特別國債、地方專(zhuān)項債等政策，持續支持“兩重”（國家重大戰略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力）項目、“兩新”（大規模設備更新、消費品以舊換新）政策實(shí)施?！皟芍亍薄皟尚隆鄙婕肮潭ㄙY產(chǎn)投資建設用鋼及終端產(chǎn)品消費用鋼。2024年前11個(gè)月，國家用于“兩重”建設的7000億元超長(cháng)期特別國債已分3批支持了1465個(gè)項目建設；2025年“兩重”建設項目清單已提前下達，安排超長(cháng)期特別國債1159億元支持121個(gè)項目建設?！皟尚隆闭咝Ч苍谥鸩斤@現，安排3000億元超長(cháng)期特別國債用于支持“兩新”工作，其中1500億元用于消費品以舊換新的資金于8月初全部下達，重點(diǎn)支持汽車(chē)、家電、家居等領(lǐng)域。前11個(gè)月，我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成2790.3萬(wàn)輛和2794萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)2.9%和3.7%；電視機等家用視聽(tīng)設備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(cháng)15.9%和18.7%，較零售業(yè)總體增速分別高11.4和14.2個(gè)百分點(diǎn)。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )表示“汽車(chē)以舊換新”補貼和地方汽車(chē)置換更新補貼“兩新”政策帶動(dòng)了約150萬(wàn)輛汽車(chē)的消費增量，有力支撐了汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的正增長(cháng)。國家發(fā)展改革委近期表示將研究提出繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，持續以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。2025年，如按預算財政赤字率3.5%、超長(cháng)期特別國債2萬(wàn)億元擴容、地方政府專(zhuān)項債4.5萬(wàn)億元設定等預測，或將有4萬(wàn)億元左右的增量空間，“兩重”“兩新”將進(jìn)一步加力擴圍，基礎設施建設、民生保障、教育醫療等領(lǐng)域投入力度進(jìn)一步加大，有力支撐鋼鐵下游用鋼需求的穩定。

　　貨幣政策適度寬松。2024年中央實(shí)施穩健的貨幣政策，降準降息力度均超過(guò)2022年、2023年。然而受市場(chǎng)低迷影響，國內鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)情況未能得到改善，贏(yíng)利能力下降、負債水平上升、庫存周期拉長(cháng)。前3個(gè)季度，鋼協(xié)重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率為62.91%，同比上升0.75個(gè)百分點(diǎn)；鋼廠(chǎng)鋼材庫存量約在1400萬(wàn)噸左右，資金成本和占用方面的壓力仍然很大。2025年，貨幣政策從“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”轉變?yōu)椤斑m度寬松的貨幣政策”，在“保持流動(dòng)性充?！薄斑m時(shí)降準降息”等政策指引下，低利率將成為新常態(tài)，這將有利于改善鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)和市場(chǎng)流通成本。

　　推動(dòng)房地產(chǎn)“止跌回穩”。近年來(lái)，國家相關(guān)部委針對房地產(chǎn)行業(yè)出臺了一系列政策“組合拳”，行業(yè)運行逐步有所改善。此次會(huì )議明確提出“穩房市”，再次彰顯中央對防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的信心和決心。一方面，新一年將繼續從需求側發(fā)力，“加力實(shí)施城中村和危舊房改造、充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”；另一方面，繼續在供給側發(fā)力，“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”。盡管房地產(chǎn)行業(yè)用鋼需求在未來(lái)2~3年內仍將面臨減量發(fā)展態(tài)勢，但下降速度將有所緩解，對建筑用鋼市場(chǎng)需求規模形成有力支撐。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對經(jīng)濟工作的規律性認識由“五個(gè)必須”轉變?yōu)椤拔鍌€(gè)統籌”，做好“有效市場(chǎng)與有為政府、總供給與總需求、新動(dòng)能與舊動(dòng)能、增量與存量、質(zhì)量和總量”統籌，進(jìn)一步提出“堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合”的指導策略，將“全方位擴大內需、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制改革、高水平對外開(kāi)放、防范化解重點(diǎn)風(fēng)險、城鄉融合發(fā)展、實(shí)施區域戰略、降碳減污擴綠增長(cháng)、保障和改善民生”列為九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)任務(wù)，并部署提振消費、降低全社會(huì )物流成本、“人工智能+”、“固體廢物綜合治理”等行動(dòng)計劃，系統部署、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。當前，鋼鐵企業(yè)正面臨宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、自身等多重周期的疊加影響，以“創(chuàng )新”和“轉型”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵行業(yè)穿越“深度調整期”提供了有力指導。

　　抓創(chuàng )新，關(guān)鍵在于“推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展”?？萍紕?chuàng )新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的關(guān)鍵驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的核心載體，兩者只有深度融合，才能互促共進(jìn)。此次會(huì )議將科技創(chuàng )新列為九大重點(diǎn)經(jīng)濟工作，僅次于消費的第二位，凸顯了其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。美國紐柯鋼鐵公司自1972年上市以來(lái)，除2009年唯一一年因受全球金融危機影響虧損外，在數個(gè)周期起伏中成功做到了持續盈利，2022年更是以2060萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量實(shí)現了80億美元凈利潤，其“長(cháng)青”秘決之一在于一直堅持“創(chuàng )新領(lǐng)先、卓越運營(yíng)”戰略。1969年，紐柯投建第一個(gè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸的緊湊型小鋼廠(chǎng)；1984年第一個(gè)將30噸交流電弧爐改造成30噸直流電弧爐；1987年第一個(gè)采用150噸大容量超高功率交流電弧爐；1987年全球第一個(gè)興建CSP（薄板坯連鑄連軋技術(shù)）；1991年第一個(gè)采用150噸大容量超高功率直流電弧爐；1998年興建現代化的中厚板鋼廠(chǎng)，創(chuàng )下了多個(gè)世界第一。近年來(lái)，紐柯積極向深加工、數字化、智能化等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)更加高端、更加綜合、更加增值?！笆逦濉睍r(shí)期，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“減量?jì)?yōu)化”階段已成為行業(yè)共識，這對國內每個(gè)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)都是新挑戰。在存量競爭環(huán)境之中，競爭策略只能也必須以科技創(chuàng )新為中心，更加注重技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，以科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新空間。

　　促轉型，關(guān)鍵在于“構建現代化產(chǎn)業(yè)體系”?，F代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、安全性、協(xié)調性、開(kāi)放性等典型特征，目的是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，提高自主創(chuàng )新能力，建立優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)供給體系，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。會(huì )議強調“加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)”。會(huì )議重點(diǎn)部署了“人工智能+”行動(dòng)，這對鋼鐵行業(yè)培育新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高全要素生產(chǎn)率也具有重要作用。因此，重點(diǎn)研究“現代化產(chǎn)業(yè)體系”相關(guān)的政策指引，對鋼鐵構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高端化、智能化、綠色化，具有重要的指導意義。

　　7月30日，中共中央政治局會(huì )議提出“要強化行業(yè)自律，防止‘內卷’式惡性競爭”“強化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。會(huì )議后，多個(gè)行業(yè)就“強自律、破‘內卷’”開(kāi)展了強有力的行動(dòng)，鋼協(xié)提出“‘內卷式’惡性競爭是作繭自縛的短視行為，危害巨大”，持續呼吁企業(yè)加強自律?！吨袊苯饒蟆愤B續刊載行業(yè)加強自律的多篇深度分析文章。此次會(huì )議明確提出要“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業(yè)行為”，這既體現“總供給和總需求均衡統籌”的落實(shí)，也意味著(zhù)將從多個(gè)層面開(kāi)展“綜合整治”，態(tài)度更為直接、鮮明、堅決。

　　“綜合整治”或將從多個(gè)層面針對行業(yè)“內卷”矛盾根源展開(kāi)。會(huì )議提及的三方面的治理政策，值得鋼鐵行業(yè)關(guān)注。一是進(jìn)一步推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，或可助力解決更大范圍產(chǎn)業(yè)整合問(wèn)題。2022年4月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通等重點(diǎn)任務(wù)。今年7月份，黨的二十屆三中全會(huì )提出“高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障”，明確要“構建全國統一大市場(chǎng)”。此次會(huì )議明確提出要“制定全國統一大市場(chǎng)建設指引”，或將加快完善“產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用”等制度執行，這有利于破除地方保護和市場(chǎng)分割等“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，從而建立更廣范圍、更高層次的市場(chǎng)體系，有利于鋼鐵行業(yè)在全國范圍內整合、優(yōu)化、升級。二是進(jìn)一步落實(shí)《公平競爭審查條例》，助力解決政府與企業(yè)之間的協(xié)調問(wèn)題。會(huì )議提出開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式實(shí)施，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了限制企業(yè)遷移、設置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等政策清理工作，對投資、生產(chǎn)項目返稅、獎補等問(wèn)題進(jìn)行了規范。隨著(zhù)類(lèi)似處理政府與企業(yè)之間的法律法規強有力實(shí)施，預計可在一定程度上解決部分政府協(xié)調難、區域性產(chǎn)能補貼、“隱形產(chǎn)能”新增等問(wèn)題。三是進(jìn)一步落實(shí)“降碳減污擴綠增長(cháng)”，助力解決鋼鐵產(chǎn)能“出清”問(wèn)題。會(huì )議提出“推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。12月5日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》等新法規意見(jiàn)，進(jìn)一步明確鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算和報告范圍，對鋼鐵行業(yè)碳排放的監管或將加強。在各項指引鋼鐵行業(yè)、用鋼行業(yè)綠色低碳發(fā)展等政策共同發(fā)力之下，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品競爭將增加“碳”維度，這將有利于以生產(chǎn)技術(shù)和節能環(huán)保標準為抓手，加快解決鋼鐵產(chǎn)能“難以出清”難題。

　　2025年是鋼鐵行業(yè)加快走出“深度調整期”關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議為鋼鐵行業(yè)調整提供了有力指導和政策支持。鋼鐵企業(yè)應把握政策機遇，加強自律、破除“內卷”，推動(dòng)創(chuàng )新轉型和產(chǎn)業(yè)升級，全面提高資源配置效率，為全面完成“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)貢獻鋼鐵力量。