作為實(shí)現“雙碳”目標的核心政策工具之一，中國碳市場(chǎng)落實(shí)主體減排責任、降低社會(huì )減排成本，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，致力于推動(dòng)低成本實(shí)現“雙碳”目標。上線(xiàn)交易3年以來(lái)，中國碳市場(chǎng)取得哪些成效？尚存哪些差距需追趕？鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)要做好哪些準備工作？7月20日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)嚴剛在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )指導、冶金工業(yè)規劃研究院主辦的2024(第十五屆)鋼鐵行業(yè)節能減排大會(huì )上對此進(jìn)行了講解。

圖為嚴剛

　　他介紹，當前，中國已建立起全球排放量規模最大的“碳市場(chǎng)”。截至2023年底，中國碳市場(chǎng)累積成交量達到4.4億噸，成交額約為249億元；交易價(jià)格穩中有升，碳價(jià)基本維持在50元/噸～80元/噸；2021年、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%。且自2021年7月16日上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)以來(lái)，中國碳市場(chǎng)建設取得了非常大的成效，包括全流程制度框架和支撐體系基本建立、制度體系與各項技術(shù)方法不斷完善、碳市場(chǎng)數據質(zhì)量及管理水平大幅提升、碳價(jià)格發(fā)現和激勵約束機制初步形成、全社會(huì )減排成本降低、全社會(huì )綠色低碳意識提升等6方面。

　　他同時(shí)指出，當前，我國碳市場(chǎng)建設離更有活力、更加有效、更具國際影響力的高質(zhì)量碳市場(chǎng)建設尚存差距，主要在以下4方面。

　　一是納入市場(chǎng)管理行業(yè)類(lèi)型單一。由于單一行業(yè)內的企業(yè)在技術(shù)水平、要素結構、風(fēng)險因素等方面較為相似，企業(yè)間同質(zhì)化程度高，碳減排成本差異小，單一的交易主體無(wú)法實(shí)現行業(yè)間優(yōu)勢互補。

　　二是市場(chǎng)調控手段不足。配額結轉、有償競買(mǎi)、儲備等配額供需及碳價(jià)調控機制方面的配套政策尚處于空白。

　　三是市場(chǎng)交易規模及活躍度有待提升。我國碳市場(chǎng)呈現日常交易量少、交易時(shí)段集中、價(jià)格傳導機制受阻等特征。同時(shí)，碳市場(chǎng)多樣性和國際性不足。

　　四是暫未納入碳市場(chǎng)的行業(yè)碳排放數據質(zhì)量管理需進(jìn)一步提升。需全面加強對未納入碳市場(chǎng)企業(yè)排放數據質(zhì)量的管理。

　　隨后，他分析了鋼鐵行業(yè)當前納入全國碳市場(chǎng)面臨的形勢。他指出，鋼鐵行業(yè)碳排放量大，是僅次于發(fā)電行業(yè)的第二大碳排放行業(yè)。同時(shí)，鋼鐵生產(chǎn)工藝流程復雜，企業(yè)間排放水平差距大，如工序環(huán)節和中間產(chǎn)品繁多、不同企業(yè)工藝流程差異大、涉及生產(chǎn)工序多少不一、碳排放水平差距顯著(zhù)等。此外，鋼鐵行業(yè)數據質(zhì)量管理也面臨更大挑戰，即工序級產(chǎn)品產(chǎn)量、二次能源等活動(dòng)數據計量和管理水平仍有差距，包括分工序計量設備配備不完善、盤(pán)庫存數據準確性有待提高、混合煤種判斷困難等。

　　對此，他就鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)提出兩方面建議。

　　一方面，鋼鐵行業(yè)要加強碳排放數據質(zhì)量控制，提前謀劃碳資產(chǎn)管理，做好以下五方面工作。一是強化企業(yè)主體責任意識。重視企業(yè)自身數據質(zhì)量管理，明確重點(diǎn)排放單位負有主體責任，是第一責任人。二是摸清碳排放底數，夯實(shí)數據基礎。摸清、摸準企業(yè)在各個(gè)重點(diǎn)工序環(huán)節的排放情況，對企業(yè)碳排放現狀“精準畫(huà)像”，評估企業(yè)碳排放現狀和減排潛力，識別碳減排關(guān)鍵工序。三是加強工序級碳排放核算關(guān)鍵參數統計計量和檢定校準，包括開(kāi)展燃煤等化石燃料煤質(zhì)實(shí)測；提高鐵水、粗鋼等工序產(chǎn)品產(chǎn)量、工序二次能源消耗量及含碳原料消耗量等數據的計量統計水平等。四是建立企業(yè)內部數據質(zhì)量控制體系。設置專(zhuān)人專(zhuān)崗負責碳排放數據管理、月度存證、年度排放報告編制及交易、履約。五是優(yōu)化配置碳資產(chǎn)，提前制定交易和減排計劃。將碳管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內容，將碳市場(chǎng)工作融入生產(chǎn)決策各環(huán)節，并根據碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和自身排放情況，制定合理的履約策略，包括購買(mǎi)碳配額、采取減排措施等。

　　另一方面，鋼鐵行業(yè)要推廣低碳技術(shù)，降低碳排放強度。他指出，高爐、燒結等主要排放工序是鋼鐵行業(yè)減排重點(diǎn)，可實(shí)施節能改造、優(yōu)化用能結構和工藝結構、工藝技術(shù)革新、產(chǎn)品選代升級等降碳措施。具體來(lái)看，在提升能效方面，可提高二次能源回收利用率、能源轉換效率；推廣應用鋼鐵制造全流程節能降耗先進(jìn)技術(shù)和裝備；通過(guò)數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化提升系統能源管控水平。在優(yōu)化工藝結構方面，可推動(dòng)由高爐-轉爐長(cháng)流程向廢鋼-電爐流程和直接還原鐵-電爐流程等技術(shù)路線(xiàn)轉變，提高廢鋼比。在優(yōu)化能源結構方面，可降低焦比、燃料比，優(yōu)化高爐冶煉用能結構；提高非化石能源消費比例。在工藝技術(shù)革新方面，可推廣氫基豎爐直接還原煉鐵技術(shù)、氫基熔融還原煉鐵技術(shù)，以及在原有高爐流程進(jìn)行噴吹氫氣等。