2018年6月份，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造等措施的實(shí)施，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。2019年4月份，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號） （下稱(chēng)“35號文”）提出，“到2025年底前，重點(diǎn)區域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造”。后來(lái)《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2019〕922號）、《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》（中環(huán)協(xié)〔2020〕4號）等文件的發(fā)布，進(jìn)一步為鋼鐵行業(yè)有效實(shí)施超低排放改造提供技術(shù)支撐?！蛾P(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號）、《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕131號）等政策文件，則進(jìn)一步從頂層設計上強調了推進(jìn)超低排放改造的重要性和意義。
電爐短流程煉鋼超低排放改造進(jìn)展情況
據不完全統計，當前我國電爐鋼粗鋼產(chǎn)能約為2.2億噸，2022年電爐鋼產(chǎn)量約占我國粗鋼總產(chǎn)量的9.5%。我國現有電爐煉鋼裝備的企業(yè)約為250余家，其中近200家是全廢鋼電爐短流程煉鋼企業(yè)。截至2023年11月25日，已有103家鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站上進(jìn)行了超低排放改造和評估監測進(jìn)展情況公示，其中完成全流程超低排放改造的有78家，涉及粗鋼產(chǎn)能已接近4億噸。在103家鋼鐵企業(yè)中，有36家企業(yè)具有電爐煉鋼裝備，共涉及粗鋼產(chǎn)能約為4169萬(wàn)噸，占電爐鋼總產(chǎn)能的18.6%，其中完成全流程超低排放改造的企業(yè)有30家，涉及電爐鋼產(chǎn)能約為3644萬(wàn)噸。
電爐短流程煉鋼超低排放改造面臨的問(wèn)題
2023年5月5日，由四川省人民政府、工信部、生態(tài)環(huán)境部共同主辦的全國電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì )在四川省瀘州市舉辦。會(huì )議指出，發(fā)展短流程煉鋼是實(shí)現低碳綠色發(fā)展的必然趨勢。但就當前的推進(jìn)狀況而言，全國各地區電爐鋼企業(yè)超低排放改造存在改造整體進(jìn)度慢、改造過(guò)程投入高、改造存在技術(shù)難點(diǎn)等問(wèn)題。按期在2025年底前，完成80%以上電爐鋼產(chǎn)能的超低排放改造任務(wù)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，已迫在眉睫。
一是電爐短流程煉鋼超低排放改造進(jìn)度嚴重滯后。
據不完全統計，36家已公示的含電爐鋼裝備的企業(yè)中，有11家為電爐短流程煉鋼企業(yè)，包括河北4家、江蘇3家、浙江2家、天津和安徽各1家，累計的電爐鋼產(chǎn)能約為1135萬(wàn)噸，占總的已公示電爐鋼產(chǎn)能的27.8%，占我國電爐鋼產(chǎn)能的5.2%。在11家電爐短流程煉鋼企業(yè)中，8家完成了全流程超低排放改造，包括河北4家、江蘇2家、浙江和天津各1家，累計的電爐鋼產(chǎn)能約為905萬(wàn)噸，占總的已公示電爐鋼產(chǎn)能的21.7%，占我國電爐鋼產(chǎn)能的4.1%。雖然還有一部分正在審核和在改造進(jìn)行中的電爐鋼企業(yè)的產(chǎn)能未在統計中，但是從電爐短流程煉鋼超低排放改造的整體進(jìn)度來(lái)看，不論是區域與區域之間，還是與區域內長(cháng)短流程企業(yè)改造完成進(jìn)度相比，失衡現象已十分嚴重。尚未將短流程納入改造和調度范疇的個(gè)別地區要引起充分重視，盡快組織轄區內企業(yè)開(kāi)展超低排放改造，避免后續在差異化政策執行過(guò)程中對企業(yè)產(chǎn)生不利影響。
二是電爐鋼企業(yè)經(jīng)營(yíng)性難題，抑制了超低排放改造意愿。
據不完全統計，我國鋼鐵行業(yè)超低排放改造累計投入已超2000億元，噸鋼超低排放改造的成本超過(guò)了420元，噸鋼超低排放改造設備的運行成本不低于180元。一方面是高額的環(huán)保改造和運行成本，另一方面是電爐鋼企業(yè)長(cháng)期處于經(jīng)營(yíng)虧損邊緣。雖然鋼鐵企業(yè)超低排放改造的主要環(huán)節在鐵前工序，電爐短流程煉鋼企業(yè)不涉及，但是改造的資本性支出和設備運行期間的成本費用支出，勢必對企業(yè)的生存帶來(lái)影響。在已經(jīng)完成全流程超低排放改造的全廢鋼電爐企業(yè)中，河北某企業(yè)累計環(huán)保投入達4億元，噸鋼環(huán)保成本高達280元/噸；浙江某完成清潔運輸改造的企業(yè)，共投資約2000萬(wàn)元用于門(mén)禁、管控平臺等軟硬件設施建設及廠(chǎng)內運輸車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械的更換。在鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷“寒冬期”的當下，如何既確保電爐短流程煉鋼企業(yè)“活下來(lái)”，又能如期完成全流程超低排放改造？是個(gè)值得重視的問(wèn)題。
三是電爐煉鋼無(wú)組織排放點(diǎn)多、改造標準多有缺失。
在電爐煉鋼過(guò)程中，煙氣中會(huì )產(chǎn)生二噁英等有毒物質(zhì)；在鋼渣處理過(guò)程中，產(chǎn)塵量大、產(chǎn)塵點(diǎn)多、煙塵濕度大，及電爐短流程煉鋼企業(yè)無(wú)組織排放改造標準的缺失，為企業(yè)在進(jìn)行無(wú)組織排放改造時(shí)帶來(lái)較大困難。但這并不是電爐短流程煉鋼企業(yè)不進(jìn)行超低排放改造的根本原因。沒(méi)有無(wú)組織排放改造的標準或措施，企業(yè)可參照有組織排放改造的標準和措施，用更嚴苛的標準和措施來(lái)管理無(wú)組織排放改造，并借鑒已完成全流程超低排放改造涉及電爐鋼裝備企業(yè)的措施經(jīng)驗，是完全可以實(shí)現全流程超低排放改造的。標準提高了，企業(yè)的投入也勢必會(huì )增加。
四是清潔運輸執行標準并不貼合電爐短流程工藝特點(diǎn)。
“35號文”指出，清潔運輸是指“進(jìn)出鋼企的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例不低于80%；達不到的，汽車(chē)運輸部分應全部采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)清潔方式運輸”。對于布局緊湊、以汽車(chē)運輸占絕大多數的電爐短流程煉鋼企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎不存在鐵路運輸、管道或管狀帶式輸送機，極少部分沿江、沿河的企業(yè)具備水路運輸的條件，但也達不到運輸比例不低于80%的要求，就只能退而求其次，改為全部采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)運輸。在電爐短流程煉鋼企業(yè)的進(jìn)出物料運輸中，廢鋼運入和鋼材運出可以占到企業(yè)全部運輸的95%以上，且物料的運輸距離輻射半徑通常不會(huì )超過(guò)200千米。運輸總量少、運輸距離短的特點(diǎn)，造成了大多數企業(yè)需要依托社會(huì )車(chē)輛來(lái)完成運輸，且很難要求物流公司按照清潔運輸的標準執行。企業(yè)或在周?chē)碓O廢鋼或成品鋼材的轉運場(chǎng)地，同時(shí)內設物流部，新購置一批新能源汽車(chē)，完成廢鋼或成品鋼材的二次轉運，以確保進(jìn)出廠(chǎng)區門(mén)禁的車(chē)輛滿(mǎn)足清潔運輸的標準。從企業(yè)內部的邊界考慮，該措施的確可以實(shí)現清潔運輸的要求，但在二次短距離倒運過(guò)程中，產(chǎn)生的環(huán)境污染及大幅增加的車(chē)輛和場(chǎng)地資本性支出，確需統籌考慮“得”與“失”之間的平衡關(guān)系。
推進(jìn)電爐短流程煉鋼超低排放改造的建議
一是營(yíng)造有利于電爐鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
積極宣傳貫徹落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》，為電爐短流程煉鋼企業(yè)申報鋼鐵行業(yè)規范條件企業(yè)開(kāi)“綠燈”，允許符合條件的企業(yè)隨時(shí)申報。對于完成超低排放改造、環(huán)?？?jì)效達到A級能效水平的全廢鋼電爐冶煉企業(yè)，不僅不再納入“兩高”項目管理，還要在粗鋼產(chǎn)量“平控”期間不予“壓減”產(chǎn)量。鼓勵部分地區可根據實(shí)際情況，對完成超低排放改造的電爐短流程煉鋼企業(yè)給予獎勵。探索電爐鋼企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權用于市場(chǎng)交易的可行性。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域，引領(lǐng)企業(yè)更好地完成超低排放改造。鼓勵電爐短流程煉鋼企業(yè)根據峰谷電價(jià)時(shí)段制訂生產(chǎn)計劃，降低用電成本。
二是分區域有序推動(dòng)電爐短流程煉鋼超低排放改造。
我國電爐短流程煉鋼企業(yè)主要集中在廣東、江蘇、四川、河北、廣西等地區，其中河北和江蘇已有電爐短流程煉鋼企業(yè)完成了全流程超低排放改造工作，但其他電爐鋼重點(diǎn)區域，超低排放改造幾乎無(wú)進(jìn)展。希望電爐鋼重點(diǎn)區域的政府和行業(yè)協(xié)會(huì )，加快推進(jìn)轄區內電爐短流程煉鋼企業(yè)超低排放改造工作，為2025年底前完成80%以上粗鋼產(chǎn)能超低排放改造工作奠定基礎。同時(shí)探索建立電爐短流程煉鋼超低排放改造示范基地，總結河北、江蘇、浙江等率先完成全流程超低排放改造企業(yè)的經(jīng)驗，形成推薦工藝技術(shù)和裝備清單，進(jìn)而有效降低后續企業(yè)改造的成本投入，加快超低排放改造進(jìn)度，助力超低排放改造目標如期完成，促進(jìn)電爐鋼產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（蘇長(cháng)永 蘇步新 李新宇 宋晨杰 林嚴）
