作為碳排放大戶(hù)，減碳既是鋼鐵行業(yè)義不容辭的時(shí)代使命，也是責無(wú)旁貸的時(shí)代責任。一直以來(lái)，我們苦于減碳所要付出的高成本。這種壓力不僅來(lái)自于作為生產(chǎn)者自身轉型發(fā)展的需要，還來(lái)自于消費者“喜聞樂(lè )見(jiàn)卻不肯買(mǎi)賬”的現狀。如何將壓力轉為動(dòng)力？ESG這種新的投資理念給我們提供了全新的視角——通過(guò)互相咬合的作用機制，來(lái)重塑整個(gè)社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)作、金融系統運行的邏輯。這啟示我們，應以全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期視角，定位鋼鐵的低碳可持續發(fā)展，而能否實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的低碳運行正是國家實(shí)現“雙碳”目標，社會(huì )經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵所在。那么，碳排放責任是否應該由全產(chǎn)業(yè)鏈共擔？鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買(mǎi)單？低碳時(shí)代，除了“埋頭減碳”，鋼鐵行業(yè)還能發(fā)揮出哪些建設性作用？這些問(wèn)題都需要我們認真思考并給出回答。

　　實(shí)際上，碳責任共擔問(wèn)題已受到全球關(guān)注并引發(fā)探討。目前的聯(lián)合國氣候變化框架（UNFCCC）是以“生產(chǎn)者責任”（生產(chǎn)國應當對其行政范圍內生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)所產(chǎn)生的所有碳排放承擔責任）對一國的溫室氣體排放總量及減排責任進(jìn)行測度的，由出口貿易引起的排放由生產(chǎn)國負責。但許多學(xué)者認為，在全球化背景下，生產(chǎn)國責任原則將誘使發(fā)達國家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移或擴大進(jìn)口的方式減少本國的排放責任，導致“碳泄漏”。由此，他們主張“消費者責任”（從碳排放的最終驅動(dòng)者方面認定碳排放責任。消費碳排放量等于生產(chǎn)碳排放量與進(jìn)口排放量之和減去出口碳排放量）制度，即隱含碳排放由消費者承擔，以此引導對環(huán)境友好的消費方式。但“消費者責任”制度也引來(lái)大量爭議，其反對者主要認為擁有貿易順差的國家因為凈出口而獲得了巨大的經(jīng)濟利益，所以也應當為相應產(chǎn)品中隱含的溫室氣體排放減排負責。由此，越來(lái)越多的學(xué)者和研究機構開(kāi)始支持“共擔責任”原則，即碳排放責任由全產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和消費者共同承擔。

　　針對我國現狀，有專(zhuān)家指出，長(cháng)期以來(lái)，我國在應對氣候變化、減少碳排放的相關(guān)法治理念和制度措施方面，主要以生產(chǎn)者為中心，關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的碳排放問(wèn)題，呈現出責任配置失衡問(wèn)題，即過(guò)于強化生產(chǎn)者責任，過(guò)于依賴(lài)政府責任，過(guò)于虛化社會(huì )主體責任和過(guò)于淡化消費者責任，而忽視在消費活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放。這同樣會(huì )帶來(lái)潛在的區域間“碳泄漏”，并給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和韌性發(fā)展帶來(lái)隱患。

　　同理，我們從生產(chǎn)者和消費者的共擔責任視角出發(fā)，“雙碳”目標的實(shí)現，需要全社會(huì )每一個(gè)個(gè)體的努力，背后的邏輯是每個(gè)人、每家企業(yè)、每個(gè)行業(yè)都要為自己的行為負責。那么，如果僅考慮生產(chǎn)者責任，不僅企業(yè)面臨極大的生存壓力，而且可能會(huì )帶來(lái)區域間的碳轉移甚至“碳泄漏”。如果僅考慮消費者責任，則會(huì )帶來(lái)消費端動(dòng)力不足的問(wèn)題，且生產(chǎn)者并不會(huì )主動(dòng)減少碳排放。因此，從后果看，由生產(chǎn)者、消費者共擔碳責任是實(shí)現“雙碳”更為有效率的解決方案。

　　鋼鐵行業(yè)該為哪部分碳排放買(mǎi)單？

　　同樣從生產(chǎn)者和消費者“共擔責任”出發(fā)來(lái)看，鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來(lái)自作為生產(chǎn)者的排放，同時(shí)也應負有消費者責任。那么，作為生產(chǎn)者，我們應該為自身的行為負責，比如為是否采用了清潔的技術(shù)去生產(chǎn)而負責任；作為消費者，我們還應為在采購上游行業(yè)原材料時(shí)是否選用了更清潔的原材料而負責。且進(jìn)一步從產(chǎn)品全生命周期來(lái)看，鋼鐵下游行業(yè)如建筑、汽車(chē)、機械行業(yè)也應為其是否選用了更清潔的鋼鐵產(chǎn)品而負責。最終，整條產(chǎn)業(yè)鏈上的碳減排責任由產(chǎn)業(yè)鏈所有相關(guān)生產(chǎn)者和消費者共同承擔。這樣，消費端的購買(mǎi)行為將直接形成對中上游企業(yè)行為的刺激和激勵，若其有強烈的購買(mǎi)使用清潔技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品的意愿，無(wú)疑將有利于推動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈形成減碳的良性循環(huán)。

　　習近平總書(shū)記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。經(jīng)濟發(fā)展應遵循規律。而體制機制決定著(zhù)發(fā)展的運行軌道和基本規則，牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶有一定的約束力和強制力。因此，只有建立形成全產(chǎn)業(yè)鏈真正有效率的責任機制，才能充分激發(fā)低碳經(jīng)濟潛能，真正形成高質(zhì)量的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。令人欣喜的是，近年來(lái)，隨著(zhù)公眾對“雙碳”的理解不斷加深，低碳生活理念得以真正樹(shù)立，公眾開(kāi)始自覺(jué)自愿節約用能、選擇低碳消費，這為整個(gè)機制的形成奠定了重要基礎?；诖?，建立形成一個(gè)真正有效率的共擔機制，能夠激勵全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有相關(guān)主體自發(fā)行動(dòng)去實(shí)現低碳發(fā)展，既符合國家戰略，又具有現實(shí)基礎。

　　促進(jìn)這種機制形成，從頂層設計上就應有所考量。比如，將以往傳統的產(chǎn)業(yè)政策升級為能夠協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)之間的合作關(guān)系、保障產(chǎn)業(yè)鏈條穩定可控的產(chǎn)業(yè)鏈政策。具體到有關(guān)碳的政策上，建議國家有關(guān)部門(mén)在制定整體減排目標時(shí)，特別是在分拆指標到各個(gè)地區、各個(gè)行業(yè)時(shí)，以鼓勵“為自己行為負責”為原則；分拆到各個(gè)地區時(shí)，將消費者責任納入考慮范疇；分拆到具體行業(yè)時(shí)，考慮行業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和貢獻。

　　同時(shí)，在行業(yè)層面，也應突出“勇于承擔自己應付的責任”的導向，以促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在碳配額的分配方面，對本就很清潔的企業(yè)與不清潔的企業(yè)應有區別對待，對不清潔的企業(yè)有“懲罰”，對清潔的企業(yè)有“獎勵”，在雙管齊下的基礎上，注重強化對企業(yè)自發(fā)減碳行為的激勵。只有形成這樣一種企業(yè)主體自發(fā)去做減碳的機制，整個(gè)體系才能良性循環(huán)運轉。

　　實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從鋼鐵行業(yè)自身角度看，當前，行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)正在從碳總量向碳強度、碳效率轉變。這一步要開(kāi)展的具體工作，關(guān)系到未來(lái)如何做好碳配額、碳責任分擔，是事關(guān)每家企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)要清醒地看到這樣的趨勢變化，從現在開(kāi)始就要有所準備，一方面，對待碳責任應像對待安全生產(chǎn)一樣，將自發(fā)減碳理念入腦入心，強化自發(fā)減碳行為；另一方面，應加快發(fā)展低碳技術(shù)，為取得實(shí)實(shí)在在的減碳成果奠定基礎。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，鋼鐵行業(yè)在新時(shí)代也必將有新作為。

　　習近平總書(shū)記強調，實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。我們要提高戰略思維能力，把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程。2021年以來(lái)，國家“1+N”“雙碳”目標政策體系逐步完善，其中重點(diǎn)實(shí)施的能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”，從空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面。這正體現了“雙碳”工作系統謀劃和總體部署的思路。

　　而踐行系統觀(guān)念，圍繞著(zhù)“碳鏈”重塑自身價(jià)值、打造上下游共贏(yíng)的價(jià)值鏈，中國鋼鐵還應在促進(jìn)新機制的形成方面做出新的更大貢獻。

　　作為中游行業(yè)，鋼鐵行業(yè)有義務(wù)將自發(fā)減碳、共擔責任促產(chǎn)業(yè)鏈低碳可持續發(fā)展的理念向上下游行業(yè)傳遞。一方面，我們要主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲。我們與上下游行業(yè)處于同一個(gè)鏈條之上，是利益共同體，不能割裂開(kāi)看問(wèn)題，可以在具體貿易過(guò)程中，將自發(fā)減碳理念向上下游行業(yè)傳遞，動(dòng)之以情，曉之以理，力爭達成自發(fā)減碳、共擔責任的共識。另一方面，我們要與上下游行業(yè)一道，形成現實(shí)的解決方案。比如建立低碳發(fā)展基金，推動(dòng)各方在低碳方面實(shí)現共擔責任、同做貢獻、共促發(fā)展的互利共贏(yíng)新局面。只有這樣，我們才能真正實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳可持續發(fā)展。